【蓬友·邻好】荷塘镇南村村：“议事法宝”激活工业园改造新动能，“百千万工程”引领下的乡村工业振兴实践

低矮厂房旁悬挂着现代化园区规划图，村议事厅里村民举手表决热火朝天……走进荷塘镇南村村，民主议事带来的工业变革气息扑面而来。这个地处西江畔的制造业老村，正以“四议两公开”“村组联议五步法”议事机制为抓手，深度融入“百千万工程”高质量发展大局，破解困扰多年的东西沙工业园升级难题。

如今，通过民主议事平台凝聚村民智慧，南村村将传统工业园改造与“百千万工程”提出的“强县促镇兴村”目标紧密结合，在产业升级、土地集约利用、村民共富等关键环节形成共识，让老工业区焕发新生机，成为城乡区域协调发展的生动注脚。

东西沙工业园

民主协商破旧局

作为全镇工业发轫地之一，占地448.7亩的东西沙工业园曾聚集百余家五金、塑料制品企业，贡献了全村30%的集体经济收入。但历经近30年的发展，园区陷入“低效用地、产业分散、设施落后、污染易发”的困局，平均容积率不足0.8，亩均税收低于全镇工业用地的平均值，个别厂房甚至保留着上世纪90年代的铁皮屋顶。

东西沙工业园升级改造范围

“改造涉及946户村民，448.7亩改造面积，单靠行政推动寸步难行！”南村村党总支书记胡秋维指着墙上的议事流程图说。

2025年，该村实施民主议事“双轨制”——通过“四议两公开”决策重大事项15项，运用“村组联议五步法”解决专项议题16项，充分听取村民的声音，将村民意愿转化为改造工作的动力，让民主深入参与村集体工作决策，成功撬动了旧改的关键支点。

带头宣讲凝聚共识

在东西沙工业园改造项目中，民主议事机制展现强大生命力。村党总支借鉴邻村康溪村“代建+返租”模式形成草案；村“两委”、村务监督委员会及镇部门联合审议草案内容；党员大会上，党员们积极建言献策，细化补偿方案；在村民大会决议阶段，为了充分听取村民意见，自2024年8月起，村党员干部召开22场宣讲会，带着改造解说图走遍8个村小组，在网格群推送动画解说视频，将“租金递增机制”“人均年分配超4000元”等利好具象化。

开至深夜的宣讲会

“最激烈时讨论到深夜，但透明协商消除了疑虑。”南村村党总支委员胡志得回忆，在多次宣讲中，村民们逐步深入理解旧改工作，有村民在表决现场算起经济账：“改造后年租金上涨幅度大，子孙后代都受益！”今年2月，《改造实施方案》以87%同意率通过。

机制创新激活新动能

推进旧改并非一帆风顺，面对意见征集阶段部分村民对地块划分、补偿标准、补偿资金及租金能否按时足额到账的疑虑，以及招商运营环节等多方利益平衡的难题，“四议两公开”“村组联议五步法”持续发挥作用。村党总支一方面组织“两委”成员、专业人士深入村小组，通过面对面解答、线上沟通等方式，收集村民意见并及时反馈到后续决策环节，消除村民顾虑；另一方面，在引入代建企业的合作模式中，创新“收益分配阶梯方案”——园区由专业运营商承租10年，租金每3年递增5%，保障各方长期利益。

目前，园区改造已进入桩基施工阶段。根据规划这里将崛起智能家电、新一代电子信息产业基地，新建85万平方米工业物业，容积率提升至3.0以上，预计年产值将达到36亿元，达产年税收1.1亿元，新增就业岗位7000个，有效推动产业升级，促进城乡融合发展。

东西沙工业园改造后的局部效果图

“当民主议事遇上工业升级，乡村振兴就有了双引擎。”南村村党总支书记胡秋维感叹，“我们将制度优势转化为治理效能，为村级工业园改造提供了‘程序民主+经济民主’的鲜活样本，更成为‘百千万工程’在基层落地生根的生动实践。”

编辑 | 蓬江发布编辑部

来源 | 江门日报记者记者/罗霈，荷塘镇