规划年会 | 学术研讨会二十八：全域土地综合整治与城乡高质量发展

导读

8月29至31日，2025中国城市规划年会（以下简称“规划年会”）在沈阳召开。31日，广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司（以下简称“粤规科技”）联合广东省国土空间规划协会共同承办“全域土地综合整治与城乡高质量发展”的学术研讨会，特邀来自高校、科研院所、企业界的6位专家学者围绕议题作出精彩报告并展开热烈讨论。

本文字数：3622字

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学术研讨会现场

全域土地综合整治作为落实国土空间规划的重要载体，正从单一整治转向全域全要素、全周期治理，上层规划在此过程中发挥核心引领作用，通过空间布局优化为产业升级、城市更新与乡村振兴破局。当前，全域土地综合整治实践中仍面临数据整合不充分、治理效能待提升等现实挑战。为精准破解行业痛点，本场学术研讨会聚焦“时空大数据融合支撑全域土地综合整治有哪些关键技术” “全域土地综合整治如何助力产业升级和城市更新” “全域土地综合整治如何助力乡村振兴” “全域土地综合整治的落地实施需要哪些政策支持和机制创新”四大议题进行深度研讨，以期为全域土地综合整治的规范化、高效化推进提供借鉴，进一步助力城乡高质量发展。

主持人：王晖

粤规科技党委书记、董事长、总经理、正高级工程师

王晖表示，中国城市规划年会是行业一年一度的思想盛宴，最前沿的学术理念与最具创新的研究方法在此交汇激荡。研讨会以 “全域土地综合整治” 为核心议题，恰逢其时且意义深远。各位专家学者将一同分享国内各地在全域土地综合整治领域的实践探索成果与宝贵经验，围绕 “全域土地综合整治与城乡高质量发展” 展开深入研讨，共同探寻更精准、更有力的策略路径，切实推动全域土地综合整治工作为城乡高质量发展提供持续、正向的支撑。

学术报告

报告题目：长江经济带国土空间保护与开发对策研究

贾克敬

二级研究员、自然资源部国土空间规划工程技术创新中心常务副主任、中国国土勘测规划院国土空间规划领域总师

贾克敬重点分析了长江经济带在耕地“三位一体”保护、生态环境质量提升、岸线使用、区域协调等国土空间开发利用领域存在的问题，他认为要从生态系统整体性和流域系统性出发，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，加强区域协同保护与发展，特别在岸线治理层面，要重点强化引导管控，具体聚焦岸线安全风险防控能力提升、岸线整治修复工作深化、港口岸线空间利用效率优化三大方向。他提出，未来长江经济带的保护与开发要坚定践行 “区域协同”“多要素协同治理” 的策略，不仅为长江经济带高质量可持续发展提供了具体可行的实施路径，更对流域全域整治实践的丰富与深化具有重要指导意义。

报告题目：全域土地综合整治的浙江实践与未来趋势

肖 武

浙江大学公共管理学院研究员、博导，浙江大学土地与国家发展研究院院长助理

肖武围绕浙江全域土地综合整治的实践与未来趋势，系统介绍了当地的探索路径。为应对耕地碎片化、空间无序化、利用低效化及生态退化等问题，浙江在国土空间治理现代化框架下逐步探索出一套具有地方特色解决方案。他指出，浙江全域土地综合整治历经“补充耕地—存量挖潜—综合整治—全域统筹”的阶段性演进，构建起“空间—生态—人文—治理”协同转向为特征的理论框架，以及“安全—发展—共享”的多层次政策体系与“政府统筹—国企投建—民企运营—多元利益联结”的协同组织机制，通过产业升级、绿色发展、城乡融合、乡村记忆等多样化实施模式，推动全域土地综合整治落地见效。对于未来发展，肖武强调需应对人口变化、资源约束等挑战，推动整治从“整地”向“治理”，从“保障”向“适配”，从“整顿”向“发展”转型，结合区域适宜性评估精准施策，赋能耕地保护与可持续发展。

报告题目：以布局优化与综合价值提升为导向的全域综合土地整治

栾 峰

中国城市规划学会理事、乡村规划与建设分会秘书长，同济大学建筑与城市规划学院教授、博导，上海同济城市规划设计研究院有限公司总规划师

栾峰指出全域土地综合整治需摒弃以往“挖掘指标”“指标换钱”“具体项目落地”“项目本身平衡或盈余”等传统思维，从顺应社会经济发展、生产生活方式转变，以及生态文明建设的高度重构认知逻辑，在聚焦生产、生活、生态“三生空间”的协同优化下，通过国土空间布局调整实现综合价值提升。同时他强调当前部分地区存在“重指标轻效益、重项目轻统筹”的倾向，亟须转向全域全要素的系统治理。通过强化多部门政策项目的集成与协同，改善推进机制和评价方法，强化规划的引导及其在方案评估方面作用的三大全域土地综合整治实施路径，为乡村振兴与城乡发展提供系统性解决方案，助推全域土地综合整治工作走深走实。

报告题目：城市新城降碳增汇路径研究——以上海五大新城为例

黄贤金

中国城市规划学会详细规划专委会副主任委员，南京大学地理与海洋科学学院教授

黄贤金以上海嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五大新城为研究样本，深入分析新城建设对碳达峰目标实现的影响。基于五大新城规划方案，他测算2025-2030年碳汇变化及耕地、林地、草地等面积变化带来的碳排放效应差异，评估能源结构调整、技术效率提升、建筑节能等因素对碳排放的影响，并从农业空间、工业用地、城市生活空间治理等方面，探讨降碳增汇具体路径。结合能源双控转碳排放双控、国土空间碳排放一张图、碳汇数字经济、碳农业信用等要求，他进一步提出构建碳经济体系的政策建议，为新城低碳发展提供思路。

报告题目：全域土地综合整治的实施路径与机制创新——广东省的实践与探索

车 乐

华南理工大学建筑学院副教授，广东省全域国土空间治理研究院负责人

作为新时代统筹区域协调、城乡融合与高质量发展的核心制度创新，全域土地综合整治在广东形成特色实践。车乐指出广东省在“试点探路—扩面提质—深入推进”的迭代进程中，形成了以空间重构、要素重组、产业焕新为核心的系统化实施路径，并依托分区分类与差异化施策，探索出“整治+产业”“整治+生态修复”“整治+乡村振兴”等模式，有效破解耕地碎片化、用地低效化、生态退化与发展不均衡等难题，实现了良田集中、村庄优化、产业集聚、生态提升的综合成效。同时她进一步总结了广东在制度集成、政策创新、融资机制、智慧赋能等方面的经验，深刻剖析跨区域要素流动与利益协同逻辑，提炼出可推广的分区分型模式，阐明了全域土地综合整治如何为培育新质生产力、构建现代化国土空间治理体系提供空间保障与制度支撑，为全国相关地区提供“广东经验”的理论参考与实践范式。

报告题目：全域土地综合整治的三大逻辑：政策、技术与运营

罗 勇

中国城市规划学会理事，城市规划新技术应用专委会委员，粤规科技总工程师、城乡规划正高级工程师

罗勇从政策、技术、运营三大核心维度，深度剖析全域土地综合整治工作的内在逻辑，为高效推进相关工作提供针对性的思路。政策层面，这项工作从“土地整理-土地整治-全域土地综合整治”逐步升级，内涵持续拓展、承载功能不断丰富，清晰展现政策随时代需求、城镇化进展动态调整的适应性；技术层面，以科学战略定位为引领，以精准规划为实施蓝图，以扎实项目为落地抓手，构建起“战略-规划-项目”的完整技术主线；运营层面，结合融资政策变化，深入解读政府统筹、国企担当、多方参与、产业导入等模式，紧密贴合当前行业发展实际，为实务操作提供参考。

交流互动

特邀嘉宾：段怡春

国家自然资源督察广州局原专员、研究员

段怡春以“生态修复投资与价值实现”为切入点，深度阐释了如何在山水工程、废弃矿山修复、海岸带修复等修复项目中拆解生态修复“价值密码”。他结合广州增城石灰岩矿修复后转型为森林海旅游度假区，珠海三角岛采石场改建为长琴国际音乐岛，梅州铁山嶂露天铁矿蜕变为山水工程生态屏障等多个典型案例，针对如何构建多元成本分摊机制并实现生态产品价值转化展开探讨。他提出在生态修复过程中应充分调动社会资本参与的积极性，深度挖掘生态空间修复后的潜在价值，让投资者看到合理回报，从而高效推动生态产品价值转化。

特邀嘉宾：汪志雄

粤规科技城市发展研究中心主任、正高级工程师

在全域土地综合整治回归乡村振兴与共同富裕逻辑的新阶段，汪志雄认为政府需从四方面施策推动城乡高质量发展。一是推进专项规划编制，以生态修复和空间规划为引领，突破县域局限，可按流域或特定片区编制，明确区域定位与发展逻辑。二是搭建产业对接平台，超越工程招商思维，提前对接农业、文旅、加工等企业，强化产业导入、运营前置思维，提升资源显示度。三是统筹亮点项目，以问题为导向聚焦特定区域（如生态保护区、文旅区），整合不同产权间的要素，避免全域铺开，提高项目实施度。四是做大做强国企平台，借鉴全国经验增强县域融资能力，为前述措施提供支撑，形成政策落地的保障体系。

会议合照

供稿单位：广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司， 广东省国土空间规划协会

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