关于密云十里堡镇“7·1”亡人火灾事故调查报告

2025年7月1日02时02分（接警时间），北京市密云区十里堡镇红光村一平房客厅起火，过火面积8平方米，火灾造成1人死亡。

事故发生后，区领导做出批示。依据《中华人民共和国消防法》《北京市火灾事故调查处理规定》等有关规定，区政府授权成立了由区消防救援局牵头，区应急局、区公安分局、十里堡镇政府为成员单位的火灾事故调查组，全面开展事故调查，并邀请区纪委区监委同步参与调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过走访询问、现场勘验、调查取证、调阅资料、委托鉴定检验，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质，剖析出火灾事故暴露出的问题，并提出了整改和防范措施。现将有关情况报告如下：

一、火灾基本情况

（一）建筑情况

起火建筑为王某某家村民自建房，建于上世纪90年代，位于密云区十里堡镇红光村**号，东侧、北侧毗邻民房，南侧、西侧毗邻村内道路。王某某家自建房坐北朝南，正房3间（70平方米），南倒座2间（40平方米），均为地上1层，砖木结构，院门朝南。

现场平面图

（二）现场勘验情况

正房呈现中间客厅烧毁严重，东西两侧卧室烧损较轻（烟熏）的状态。中间客厅石膏板吊顶散落到地面，客厅东西两侧各放置一个沙发，客厅北侧为木柜，两个沙发及木柜均烧失。西侧沙发烧损程度高于东侧沙发，西侧沙发燃烧仅剩部分弹簧部件，西侧沙发西南侧弹簧部分烧损缺失，距西墙50cm处形成一处10cm*10cm碳坑。

客厅东西两侧均为卧室，东西两侧卧室房门门框烧失，房门相对完好，房间内墙面、吊顶有烟熏痕迹，房间内被褥及物品无过火痕迹。

客厅内插座及电线无熔融痕迹，室外电表未跳闸。

（三）死者基本情况

王某某，男，61岁，身份证号11022819**********，十里堡镇红光村村民，为该村垃圾分类员。

经北京市密云区公安司法鉴定中心鉴定，在所送王某某的心血中未检出乙醇，未检出一氧化碳，未检出常见巴比妥类、吩噻嗪类和苯二氮卓类催眠镇静药，可以排除上述毒物中毒的可能性。结合案情综合分析，王某某符合烧死。（鉴定书编号：MY2025BL0085）

二、灭火救援情况

2025年7月1日02时02分，北京市消防救援局119指挥中心接警后，迅速调派十里堡、西田各庄消防救援站8部车34人赶赴现场，支队全勤指挥部遂行出场，同时联动属地扑火队和公安派出所、120到场协助处置。02时15分，十里堡镇扑火队自防自救力量到场后对现场进行警戒。02时18分，十里堡、西田各庄消防救援站相继到场，立即组织2个内攻组开展火灾扑救，2个搜救组进行人员搜救。02时20分发现起火房间内有1名男性被困，将其救出并移交120（经120确认已无生命体征）。02时25分现场明火被扑灭，随后对现场进行清理。

三、事故原因和性质

（一）火灾原因

调查组依法对事故现场进行勘查，对事故相关人员开展调查询问，综合刑侦部门外围排查、法医尸检结果，认定起火部位位于十里堡镇红光村王某某家平房客厅西侧沙发处，认定起火原因系遗留火种所致。

（二）事故性质

依据《公安部办公厅关于调整火灾等级标准的通知》（公传发[2007]245号）相关规定，调查组认定此起火灾事故是一起因遗留火种导致的一般火灾事故。

四、相关单位履职情况

（一）十里堡镇

1、工作开展情况

2025年，十里堡镇落实“党政同责、一岗双责”，“三管三必须”工作要求，制定了《2025年安全目标责任书》，年初与各村（居）委会、双管单位、生产经营单位等签订安全责任书533份，层层分解安全生产工作任务，保证各项安全工作正常开展。

通过印发转发工作方案、召开工作部署会、微信工作群转发等形式落实全区消防工作要求，今年以来开展落实法律法规、消防安全形势分析、压减火灾事故、消防安全降险除患、重点关爱人群看护等内容为重点的安全会议3次。加强对村级安全生产管理两委干部、村级兼职安全生产巡查员、企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员的管理培训，提升隐患排查、应急处置及消防安全管理能力。

组织村两委干部、网格员等入户检查，宣传电气火灾防范等知识，提升村民消防安全意识。推动村内自防自救能力建设。通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料等方式，向村民普及消防安全知识，筑牢农村消防安全“防火墙”。

2、暴露出的问题

一是重点关爱人群摸排工作存在疏漏。消防安全“降险除患”春季整治行动中，十里堡镇摸排上报辖区重点关爱人群43人，王某某（死者）未纳入其中（区防火办、区安办、区应急办联合印发的《消防安全“降险除患”春季整治行动工作方案》（密防办字[2025]9号）中明确指出：“有拾荒习惯人员，一律确定为重点关爱人群登记入账”），且与民政部门统计的十里堡镇有重度失能老人388人数量相差较大，存在排查不深入、不细致，对各村上报情况审核把关不严，基础台账底数不清的问题。

二是重点关爱人群帮扶措施落实不到位。十里堡镇落实区防火办、区安办、区应急办联合印发的《消防安全“降险除患”春季整治行动工作方案》（密防办字[2025]9号）《关于进一步提高火灾技防水平和加大群众宣传教育工作的通知》工作不力，在消防安全“降险除患”春季整治行动中，针对重点关爱人群未开展消防安全技防措施，物防措施“四件套”和联网型独立感烟探测器均未配备。

三是消防工作存在不深不细、把关不严的问题。开展的《消防安全“降险除患”春季整治行动工作方案》（密防办字[2025]9号）、《关于进一步提高火灾技防水平和加大群众宣传教育工作的通知》等档案材料收集、存档信息不全，不能全面反映工作开展；重点关爱人群未动态更新管理，结对帮扶、救助方案等情况不明确。

（二）红光村

1、工作开展情况

成立了由村支书任组长的消防安全组织架构，两委成员、网格员及志愿者实行包片责任制，负责各自区域的消防宣传动员和隐患排查工作。

村两委干部定期入户排查消防安全隐患，特别是电气线路老化、易燃物违规堆放等问题，对排查出的隐患，及时督促村民进行整改。在清明节等重要节点安排人员值守，加强火源管控，避免造成严重后果。建立隐患排查档案，记录排查结果和整改措施。村里配备三辆消防水车，配备了灭火器、消防栓等消防设施，并定期维护保养、检查，提升了自防自救能力。

村广播站定期播放消防安全知识，特别是在重要时间节点如清明节等时段增加播放频次。在村务公开栏张贴防火公约、消防安全提示等信息。开展消防知识讲座，讲解常见火灾原因、消防设施使用方法、疏散逃生演练等。向群众发放消防宣传海报、手册，提升消防安全意识。

2、暴露出的问题

一是未按要求对重点关爱人群摸排登记上账。区防火办、区安办、区应急办联合印发的《消防安全“降险除患”春季整治行动工作方案》（密防办字[2025]9号）中明确指出：“有拾荒习惯人员，一律确定为重点关爱人群登记入账”，但红光村未将村内垃圾分类员王某某（垃圾分类后拾荒放在自家院内）纳入重点关爱人群。

二是重点关爱人群帮扶措施不到位。未按照区防火办、区安办、区应急办联合印发的《消防安全“降险除患”春季整治行动工作方案》（密防办字[2025]9号）《关于进一步提高火灾技防水平和加大群众宣传教育工作的通知》工作要求，帮助王某某联系回收人员及时处置捡拾物品；未安装联网型独立感烟探测器。

三是消防宣传提示存在薄弱环节。此起“小火亡人”事故暴露出村民安全用火意识不强，逃生自救能力差。村委会应结合村民用火用电用气习惯，有针对性的开展多种形式的宣传、培训、提示，提高村民消防安全意识，防范火灾事故的发生。

鉴于以上暴露出的问题主要因基层客观条件限制、工作瑕疵所致，并非相关人员主观失职，故意不作为或慢作为，建议不启动纪委追责程序，以引导相关人员查漏补缺、改进工作，更有利于后续工作的开展。

五、下一步工作

（一）强化“小火亡人”火灾预防

一是聚焦关键人群。各镇街要落实对辖区孤寡、残疾、拾荒等特殊群体进行深入细致摸排，动态更新消防重点关爱人群工作台账，系统分析此类群体居住场所环境现状，分类掌握鳏寡孤独、行动不便、卧病在床、抽烟酗酒等情况，完善邻里守望、互助帮扶机制，层层分片包干，实名制明确看护帮扶责任，实现精准防范、精确帮扶。

二是强化隐患治理。各相关部门、各镇街要落实行业管理和属地管理责任，大力开展农村地区隐患排查整治行动，每半月开展不少于1次的集中清查行动，将联网型独立感烟探测器纳入对老年人和残疾人的关爱范畴，持续推进购置、推广、安装工作，改善居住场所消防安全基础条件。

三是完善防控机制。各镇街要加强对村、社区的指导，增配防火巡查力量，保证巡查的频次和范围，特别是强化重点时段的巡查，明确巡查重点家庭、重点部位、重点区域，科学制定巡查路线。加强村内监控等技术巡防措施运用，有条件的农村地区结合实际增加高点瞭望，确保一旦发生火灾能够及时发现，快速响应。要完善邻里守望、互助帮扶机制，定期协助查改火灾风险隐患，提示提醒安全用火用电，提升消防安全系数。

（二）发挥自防自救力量作用

一是加强力量建设。各镇街要提高自防自救力量建设的标准，建成力量只是打下基础，发挥作用才是根本目的，要不断提升自防自救力量火灾扑救能力，在满足基本人员器材配置前提下，配备液压破拆剪、简易消防车等实用消防车辆器材，全方面加强人员编成、防护装备、灭火器材、车辆水源的保障力度，既要发挥距离近、情况清、到场快的优势，更要实现高效、快速处置的效果。

二是完善联动机制。各镇街要推进建立专常兼备的力量体系，一方面对于镇域内没有消防站的镇街，要加强选址建设；一方面要加强镇街、社区村自防自救力量与专业消防队站的“四联”机制应用，完善应急处置预案流程，积极开展日常应急救援演练，确保一旦发生火情，能够及时发现、快速响应、联勤联动，有效处置。

三是强化实操实训。各镇街要以自防自救力量队员、网格员、巡防队员、志愿者以及物业管理单位安保人员为重点，深入开展“灭火器灭真火、消火栓出真水”实操实训，切实提升基层消防应急处置能力。

（三）提升群众消防安全意识

一是加强以案说法警示。各镇街要依托前期制作发布的火灾案例警示片，通过各类途径广泛传播，用惨痛火灾教训，真正触动受众，普及安全用火用电知识和逃生自救技能，提示火灾风险和火场避险，切实做到以案说法、以案明责、以案警示。

二是普及消防安全常识。各单位要深入普及消防法律法规知识，强化消防法制意识，帮助群众辨识家中火灾风险，引导群众整改身边火灾隐患，教育群众养成良好习惯；要广泛开展宣传培训教育，普及安全用火用电、燃气使用知识，提升公众消防安全意识和火灾防范应对能力。

北京市密云区消防救援局

2025年8月11日

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