这一活动走过五个年头，助力上海打造具有人民归属感的国际大都市

自2021年首次启动以来，上海“政府开放月”活动已走过五个年头。这是持续深化政务公开、构建透明政府的重要举措，是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动写照，标志着政府运作理念从传统“为民办事”向现代“邀民参与”的深刻转型，已发展成为推动透明政府、法治政府和责任政府建设的标志性平台。

五年来，这一活动通过持续的制度创新、内容拓展与形式优化，不仅增强了政府的公信力和执行力，还在价值层面实现了从侧重“社会发展”到保障“政治参与”的升华，在群众感知层面推动从满足“获得感”到提升“参与感”的跃迁，可以说是推进特大城市治理体系和治理能力现代化的关键实践。

「价值跃升 制度深化」

回顾五年历程，上海“政府开放月”在活动机制、组织形式、覆盖范围与互动深度等方面实现了持续突破与系统升级。

2021年作为启动之年，各区政府和市级机关结合区域和行业实际，共举办政府开放周活动10余次、政府开放日活动100余场，为后续发展奠定坚实基础。

2022年，“政府开放月”活动调整为线上线下结合模式。以经信委为例，共举办4场线上活动，参与人数超过2.3万人次，展现了政府部门的应变能力与创新活力。

2023年的活动进一步深化政民互动内涵，如教委组织社会公众代表列席主任办公会，就本市随班就读事项直接听取公众意见，体现了开放决策的初步尝试。

2024年，确立了“民心工程实事项目”和“为民办事”的主题，开展了年度优秀政府开放活动评选，推动了活动的规范化和精品化发展。

2025年的开放月活动以“优化营商环境”为主题，通过官方网站、12345热线、部门公开电话等多渠道接受报名，面向各类企业代表、社会组织、普通市民、在校学生、专业人士等多元群体开放，参与部门扩展至20余个，活动形式涵盖政策解读、参观体验、座谈交流等，显示出活动在包容性、专业性上的双重提升。

经过五载耕耘，全市各级行政机关累计开展线上、线下政府开放活动8000余场，参与人数超过1600万人次，形成了广泛的社会影响和品牌效应。活动形式也从以实地参观、座谈交流为主，逐步发展为VR云参观、政策解读、政企对话、沉浸体验等多元模式，实现了从静态展示到动态体验、从单向传播到双向互动的跨越。

更重要的是，活动主题从早期的多元化探索逐步向重点领域聚焦，体现了政府开放活动与中心工作、重点任务的深度融合，展现出政务公开与城市治理在价值维度上的深化——从推动经济社会发展进阶至保障市民政治参与权利。

制度保障也日趋完善，从零散活动到制度化安排，从临时举措到长效机制，建立了相对稳定的年度举办公开机制、部门协同机制和公众参与机制。

服务理念突出便民性，活动安排充分考虑参与者的便利性，降低了参与门槛。同时，活动时间相对集中，便于统一组织和媒体宣传，形成规模化、系列化、品牌化的运行特征。

这一演进过程深刻体现了城市治理理念的深刻变革。政府不再仅仅满足于为民众提供公共服务，而是主动邀请民众参与公共决策和政府运作。这种转变不仅增强了政府的透明度和问责性，也提升了市民的城市主人翁意识和参与能力，为构建共建共治共享的社会治理格局奠定了坚实基础。

「更广参与 更优机制」

2025年，“政府开放月”活动围绕“优化营商环境”这一主题展开。在继承历年经验的基础上，呈现出显著的特色和亮点：

第一，主题设计高度聚焦。如税务局以“沪税有应”为主题，开展“零距离·税惠企·优营商”税费服务体验、临港新片区外资企业政策解读会、“与税‘童'行——小小税官体验日”、“科创税立方”税收普法课堂等开放活动。这种高度聚焦的主题设计，使活动内容更加系统深入，避免了分散化和表面化，增强了活动的针对性和实效性。

第二，部门协同形成合力。20余个部门参与的活动，涵盖经济管理、社会服务、监管执法等多个领域，活动设计覆盖企业从设立到运营的全生命周期需求，形成了全链条、全流程的开放体系。如司法局开展的2025年度全市重点普法和依法治理项目、第二届上海市人民调解员技能大赛、上海司法行政大讲堂系列活动、商事调解服务质效提升工作等，体现了整体政府理念，避免了政务公开的碎片化，提升了政府服务的协同性和整体效能。

第三，形式多样成效明显。活动形式突破传统参观模式，形成了四位一体的开放格局：一是政策解读形式，面对面宣讲最新政策；二是体验参观形式，实地感受政府服务；三是座谈交流形式，政企对话收集意见建议；四是互动体验形式，创新服务模式展示。

第四，服务导向追求实效。活动设计直面企业关切问题，提供具体政策指导和解决方案。如市场监管局展示市场监管领域政策宣讲和优化营商环境具体措施；科学技术委员会展示上海科技创新成果，解读科技赋能产业升级政策。这些活动设计增强了政务公开的实用价值和实践效果，体现了政府务求实效的工作作风。

但也应清醒认识到，“政府开放月”活动还有可以强化与改进的地方：

比如，一些活动增强了互动性、趣味性和亲和力，但较少涉及行政决策、执法过程、权利救济等法治内容。尤其是在展示政府工作场景和成果，特别是决策流程、资金使用、绩效评价等核心政务信息方面的公开不足，难以满足公众对政府运作透明度的期待。

又如，在座谈、交流、宣讲等环节多集中于政策解读和意见收集，对于公众提出的意见建议如何采纳、反映的问题如何解决缺乏后续反馈和公开通报机制，难以形成有效的闭环管理，不利于经验的总结和模式的优化。

展望“十五五”，有必要基于透明政府、责任政府、法治政府建设，系统谋划、精准施策，推动“政府开放月”活动实现从形式开放向实质开放、从局部开放向全面开放、从临时开放向常态开放的深刻转变，进一步成为政民互动的桥梁、政务公开的窗口和治理创新的平台。

一方面，在“政府开放月”活动中，建议各部门公开重大政策的起草背景、征求意见过程、专家论证情况、合法性审查结果、集体讨论决定等全过程信息，增强决策透明度和公信力；推进敏感领域信息的逐步公开，加大财政资金使用、项目绩效、执法数据等信息的公开力度。

另一方面，通过建立市民代表库，以随机抽选方式邀请不同年龄、职业、收入的市民参与“政府开放月”活动，确保参与者的代表性和广泛性，避免活动成为特定群体的专场，并向更广泛的社会公众推送参与信息，提高活动知晓率。同时，建立参与效果评估机制，定期对活动参与人群的构成、参与度、满意度等进行分析，不断优化活动设计和组织方式。

下一步，还可强化顶层设计，将“政府开放月”纳入全市政务公开工作总体布局，与“一网通办”“一网统管”等工作协同推进，形成政务公开与城市治理的合力，打造具有人民归属感的社会主义现代化国际大都市，使上海成为“中国之治”的生动例证。

（作者为上海社会科学院社会学研究所副研究员刘正强）

原标题：《这一活动走过五个年头，助力上海打造具有人民归属感的国际大都市》

栏目主编：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：雍凯

来源：作者：刘正强