发改委出具的房屋价格评估结论书，如何质证？

文：邹玉杰律师； 做一辈子刑辩，防一万人失足……

刑事案件中，对发改委下属价格认证中心出具的《价格认定结论书》进行有效质证，是刑辩律师的重要工作。

这类结论书通常被认定为 “专门问题的报告” ，而非严格意义上的“鉴定意见”，但其审查和质证参照适用鉴定意见的有关规定。

以下是为刑辩律师梳理的质证要点和策略，希望能为辩护工作提供清晰的思路和实用的工具。

明确证据属性与质证方向

首先要明确，《价格认定结论书》在证据属性上存在争议，但主流观点认为其属于 “专门问题的报告” ，应参照鉴定意见的审查规则进行质证。

这意味着其并不天然具备证据能力和证明力，必须经过严格、全面的质证才能作为定案依据。

质证核心要点

你可以从以下几个核心维度对《价格认定结论书》发起质证：

1. 审查形式要件：主体与委托的合法性

委托程序是否合法：

审查是否有办案机关（如公安机关）出具的《价格认定协助书》，其内容（如认定目的、标的物基本情况、价格内涵、基准日等）是否完整、准确，并加盖了委托机关公章。

缺乏合法委托或委托事项不清，结论书便失去程序基础。

认定人员资质与签名：

虽然相关规范取消了价格认定人员必须在结论书上签名的要求，但根据《刑事诉讼法》第一百四十七条，鉴定人应当签名。

辩护律师可主张发改委的通知与刑诉法相抵触，要求审查认定人员是否具备相应专业技术能力，是否应回避而未回避，并申请法院调查认定人员的身份和资质。

若认定人员拒不出庭，可主张结论书不得作为定案依据。

2. 审查认定过程：程序的正当性与科学性

实物查验是否进行：

价格认定人员必须对房屋进行实地查勘并制作详细记录。未进行实地查验或查验流于形式，仅凭办案机关提供材料作出认定，会严重动摇结论的真实性。

市场调查是否规范：

审查市场调查是否真实、客观、全面。采用市场法时，应选取三个或三个以上可比实例，并分析比较其差异进行调整。

调查过程应留有痕迹（如照片、笔录），调查来源应正规可靠。仅依赖一份维修清单或单一渠道的数据是远远不够的。

认定方法是否科学适用：

不同的价格认定方法（市场法、成本法、收益法、专家咨询法）有其特定的适用范围和前提条件。需结合房屋具体情况，审查所选方法是否科学、合理，计算过程是否清晰准确。

例如，对普通住宅，市场法通常是首选且最可靠的方法。

3. 审查实质内容：依据与结论的可靠性

认定依据是否真实充分：

审查结论书所依据的材料（如购房合同、维修记录等）是否由提出机关提供，其真实性、合法性、完整性是否存在问题。

注意结论书中“提出机关对其提供资料的真实性负责”的声明，但这并不免除价格认定人员对资料进行基本审查的责任。

价格内涵与基准日：

审查价格内涵（如市场零售价、重置成本等）界定是否准确，基准日（通常是涉嫌犯罪的作案日）确定是否合理，基准日当天房屋的状态是否与案发时相比发生了重大变化。

结论是否合理：

最终的认定价格是否与当地同期同类房屋的市场价格存在显著差异。

辩护律师可自行进行市场调查，若发现结论明显偏离正常市场价，可作为有力的质疑点。

4. 审查关联性与证据链条

认定对象与案件关联：

审查价格认定的房屋是否确为本案涉案财物，其基本情况（如位置、面积、损坏程度等）是否与案件中的其他证据（如勘验笔录、被害人陈述、照片等）相互印证。

若存在重大矛盾，结论书的证明力将大打折扣。

5. 善用诉讼权利：申请与询问

申请认定人员出庭：

根据《刑事诉讼法》司法解释，若对结论书有异议，人民法院认为有必要，可通知认定人员出庭。若其拒不出庭，结论书不得作为定案依据。

出庭时可重点询问认定过程、方法选取、依据来源等细节。

申请专家辅助人出庭：

可聘请有专门知识的人出庭，就价格认定中的专业问题提出意见，协助对结论书进行质证。

申请调取全部工作底档：

若卷宗中仅有结论书而无详细过程材料，应向法庭申请调取价格认定的全部工作材料，包括实物查验记录、市场调查记录、测算说明等，以审查其工作过程的规范性和完整性。

质证策略与技巧

1.“围点打援”：

若结论书本身看似无懈可击，可转而审查其所依据的基础材料（如维修清单、购房合同等）的合法性、真实性与关联性。基础材料不牢，结论自然崩塌。

2.“以子之矛，攻子之盾”：

深入研究价格认定中心自身的规范性文件（如《价格认定行为规范》），用其规定的程序和要求去审视结论书，往往能发现其自身存在的程序瑕疵或违规操作。

3.重点突出，抓大放小：

抓住对案件定罪量刑有决定性影响的核心问题（如重大程序违法、认定方法根本性错误、结论显著失实）进行重点攻击，不必纠缠于所有细枝末节。

⚠️ 重要提示

1.及时提出异议：

在案件审理过程中，一旦对价格结论书产生疑问，应及时向法庭提出书面异议，并附具理由，申请启动非法证据排除或要求补充鉴定、重新鉴定。

2.全面查阅卷宗：

辩护律师应全面、细致地查阅案件卷宗，特别是价格认定协助书、结论书及其所附的部分工作记录，寻找质证的突破口。

3.关注临界点案件：

对于认定价格刚达到或略超过定罪量刑标准（如故意毁坏财物罪中的“数额较大”）的案件，质证的成功可能直接改变案件走向，更应高度重视。

总结与建议

记住：价格认定结论书并非“科学判决”，它是由人作出的、可能包含错误和偏见的主观判断。

敢于质疑、善于质疑、专业质疑，是有效质证的根本。

作者：邹玉杰律师

九章刑辩创始人，安徽律师门户网创始人；

亳州律协刑委会主任，金亚太（亳州）律师事务所主任，谯城区法学会首席法律咨询专家……

目标：穷二十年蛮力，救一百条人命！

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