采购人代表如何合规参与开标与评标？

一、法律框架下的双重角色定位

在政府采购活动中，采购人代表同时参与招标准备（或开标）与评标工作的情形在实践中时有发生。这种双重参与行为本身并不被法律完全禁止，但其合法性高度依赖于是否严格遵守程序规范及角色界限。

合法性基础：

《政府采购法实施条例》第三十九条明确，采购人有权委派代表参加评标委员会；

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）第四十七条规定，评标委员会由采购人代表和评审专家组成。

角色冲突的敏感性：
采购人代表若既参与招标文件编制（或开标监督），又进入评标委员会，需警惕以下风险：

信息交叉污染风险：提前知悉投标人信息或招标细节，可能在评标中产生预设倾向；

程序公正性质疑：投标人可能质疑其无法摆脱前期参与带来的主观偏好；

合规性临界点：法律未明文禁止双重参与，但若行为不当易触发"影响采购公正的违法、违规行为"条款。

二、合规操作的核心要求

为规避法律风险，采购人代表需遵循以下操作规范：

1.招标阶段参与限制

若参与招标文件编制，应仅限于技术需求说明，避免涉及评分细则制定；

在开标环节，可履行监督职责，但不得提前查阅投标文件或与投标人交流。

2.评标阶段行为准则

回避机制启动：若发现与投标人存在利害关系，或前期接触可能影响公正性，应立即主动回避；

立场中立化：仅能依据招标文件载明的标准评审，不得引入外部标准或主观偏好；

言论自律：禁止发表如"之前合作过""方案符合我们预期"等倾向性言论；

3.过程留痕与监督

全程录音录像环境下开展评标；

所有评分意见需书面记录并签字确认；

其他评标委员应对采购人代表行为进行双向监督。

三、高风险情形及法律后果

需重新招标的典型场景：

信息泄露证据确凿：

例：采购人代表在评标前向特定投标人透露其他竞标方数量、名称或报价区间；

操纵评标过程：

例：强行要求其他评委调整评分以改变中标结果；

标准执行偏移：

例：对关联企业投标文件中的明显瑕疵不予否决处理。

法律责任承担：

个人责任：可能面临警告、罚款、禁止参与采购活动等处罚（《政府采购法》第七十七条）；

单位责任：财政部门可对采购单位通报批评，纳入诚信档案；

刑事风险：收受好处、串通投标等行为可能涉嫌受贿罪、串通投标罪。

四、风险防范体系构建

制度层面：

建立《采购人代表行为规范》，明确禁止前期参与招标文件评审的人员进入评标委员会；

实施"双人参与制"：招标环节与评标环节由不同人员分工负责。

执行层面：

开展专项合规培训，重点培训《政府采购需求管理办法》《87号令》等规范；

引入法律顾问全程跟踪机制，对采购人代表行为进行实时指导。

监督层面：

财政部门加强专项检查，对同时参与两个环节的项目实施重点监督；

鼓励投标人通过质疑投诉机制行使监督权利。

总结：采购人代表同时参与招标与评标犹如"走钢丝"，需以程序合规为平衡杆，以全程留痕为安全绳。唯有将每个操作环节置于法律框架内，方能实现采购效益与合规性的统一。