印度抵制全面加密货币监管框架，担心系统性风险

一份政府文件显示，印度政府倾向于不制定全面的加密货币监管立法，而是维持现有的有限监管模式，核心担忧在于数字资产可能对金融体系构成系统性风险。

据媒体10日报道，一份最新政府文件援引了印度央行近期的表态，称监管加密货币“难以有效遏制风险”，而一旦纳入主流金融体系则或加剧系统性隐患。这一政策取向将对国内外投资者与印度快速增长的数字支付生态形成直接影响。这是印度政府对此问题的正式看法首次被报道。

上述政府文件指出，如对加密货币实施监管，将会给予其“合法地位”，进而导致该行业“具有系统性”。与此同时，全面禁止虽然可遏制高风险投机行为，但难以打击点对点（P2P）交易和去中心化交易所。印度央行也多次声明，加密资产存在金融稳定风险。

目前，印度允许全球加密货币交易所在本地注册后开展业务，但通过高额税收打压投机交易。市场数据显示，印度居民的加密资产投资规模已达45亿美元，但目前看来，对金融稳定的影响有限。印方态度趋于谨慎且与多国监管模式差异明显，预计短期内仍将延续现状。

监管的两难：在合法化与失控之间权衡

印度政府的核心担忧在于，为加密货币制定详细法规会无意中为其背书，从而吸引更多资本流入，最终可能威胁到整个金融系统的稳定。文件警告称，一旦加密资产规模变得具有系统重要性，任何潜在的风险都将被放大。

与此相对，另一个极端选项——实施彻底禁令——也被认为存在明显缺陷。文件分析称，尽管禁令能够应对来自高度投机性加密资产的“惊人”风险，但它对于无法集中控制的点对点转账和去中心化金融活动则束手无策。

因此，印度似乎选择了中间路线。文件称，目前有限的监管清晰度帮助控制了加密货币对受监管金融体系的风险。同时，现行的税法和其他法律对投机性交易起到了威慑作用，并能对欺诈和非法活动进行惩罚。目前，印度持有的各类加密货币投资总额约为45亿美元，尚未对金融稳定构成重大或系统性风险。

稳定币的潜在冲击：对支付体系的担忧

美国近期在稳定币监管上的突破，是促使印度进行审慎评估的关键外部因素。7月18日，特朗普总统签署了《GENIUS法案》，为与美元挂钩的加密代币（即稳定币）设定了联邦规则和指导方针。

对此，印度政府的文件指出，美国推动美元支持的稳定币并将其作为支付工具，将对发达经济体和新兴经济体产生深远影响。鉴于全球流通的大多数稳定币都与美元挂钩，印度政府认为有必要对此进行“密切审查”。

文件进一步表达了对稳定币可能冲击本国支付系统的担忧。文件提到，尽管稳定币旨在维持价格稳定，但它们仍可能因市场冲击或流动性限制而出现波动，从而影响金融市场。更重要的是，稳定币的广泛使用可能“割裂”像银行间快速转账这样的国家支付系统，并削弱印度引以为傲的统一支付接口（UPI）系统。

全球分歧与印度的审慎路径

印度目前的立场，是在全球加密货币监管路径出现显著分歧的背景下形成的。文件指出，由于各国监管方法各异，“规划一条清晰的前进道路或确定统一的政策方法并非易事”。

例如，美国正朝着监管的方向迈进；而日本和澳大利亚则在制定监管框架，但仍保持谨慎立场，未积极推动该行业发展。

回顾印度的政策轨迹，其立场也经历了演变。2021年，政府曾准备一份旨在禁止私人加密货币的法案，但并未推进。在2023年担任G20轮值主席国期间，印度曾呼吁建立一个全球性的数字资产监管框架。到2024年，政府原计划发布一份关于其加密货币立场的讨论文件，但随后决定推迟，表示将在美国正式确立其加密货币政策后再作评估。

目前，全球加密货币交易所可在印度本地向一个负责反洗钱风险尽职调查的政府机构注册后运营。未来，随着国际稳定币监管体系成形及各国产业政策演进，印度或将进一步检视和调整自身立场。