规划年会 | 学术研讨会二十：国土空间总体规划实施评估

导读

2025中国城市规划年会于8月29-31日在沈阳成功召开。学术研讨会二十“国土空间总体规划实施评估”作为本届年会的重要活动之一于8月31日下午顺利举行。与会嘉宾、国内知名专家学者围绕国土空间总体规划实施评估的定位思辨、内容重点、技术方法、地方经验等做了精彩主题报告并开展讨论。

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8月31日下午，2025中国城市规划年会学术研讨会二十在沈阳成功举办，会议主题为“国土空间总体规划实施评估”。本次学术研讨会由江苏省规划设计集团有限公司承办。与会嘉宾、国内知名专家学者围绕国土空间总体规划实施评估的定位思辨、内容重点、技术方法、地方经验等做了精彩主题报告并开展讨论。中国城市规划学会（以下简称“学会”）常务理事石晓冬，学会理事、青年工作委员会副主任委员恽爽，学会详细规划专委会副主任委员黄贤金，学会城市规划新技术应用专委会副主任委员钮心毅，学会青年工作委员会副主任委员彭翀等专家学者出席会议。学会常务理事、地下空间规划分会副主任委员、江苏省规划设计集团总经理、江苏省设计大师梅耀林主持会议。

专家合影

主题阐释

主持人：梅耀林

学会常务理事、地下空间规划分会副主任委员

江苏省规划设计集团总经理，江苏省设计大师

梅耀林大师首先指出，在总体规划正式批复的关键节点，规划实施评估已成为自然资源部及地方政府重点推进的核心工作。国土空间总体规划实施评估不仅是一项紧迫任务，更是推动规划体系从“编制-审批”向“实施-监督”全面转型的关键环节。当前评估工作仍面临如详细规划传导机制不畅、专项规划协同不足、“三区三线”与实际发展契合度偏低、以及陆海资源统筹机制尚未健全等问题与挑战。

基于此，梅耀林大师代表承办单位从四方面作主题阐释：一是精准识别实施问题，鉴于全国地域辽阔，省、市、县各级行政区域实际情况差异显著，需聚焦不同区域在实施环节的个性化难题；二是探索地域特色融合路径，明确国土空间总体规划实施评估如何结合各地特点开展差异化实践；三是创新技术应用方式，研讨大数据、人工智能等手段在动态监测中的运用，构建更丰富科学的评估方法体系，并明晰适用技术类型与实践路径；四是推动多环节协同，深入探讨实施评估如何助力规划编制、管理、实施、监测的高效联动。

主题报告

体检评估维护之辩

胡海波

学会青年工作委员会委员

江苏省规划设计集团城规院总规划师、研究员级高工

胡海波总规划师首先深入解读了“体检”与“评估”的核心概念，并引用美国教育学领域有关评估理论体系，清晰界定二者差异与关联；年度体检聚焦常态监测，侧重核心指标与关键问题排查，需保持精简高效；五年评估则在覆盖常态监测、关键问题的基础上，增加系统评价，做到全面系统。随后，胡总从体检评估的制度构建、与五年规划的结合以及与规划动态维护的关系三个维度进一步阐述体检评估的实践价值与应用路径。

胡海波总规划师强调，体检评估是总体规划动态维护的重要前置环节，既能为规划调整提供科学依据，也能推动相关规则持续完善。他指出，完善体检评估制度体系，对促进行业规范发展具有重要意义。

国土空间总体规划实施评估的三点思考

钮心毅

学会城市规划新技术应用专委会副主任委员

同济大学教授

钮心毅教授分享了上海总规2035实施评估的实践经验，围绕国土空间总体规划实施评估，提出三点关键思考：其一，明确规划与评估对象，指出空间体检聚焦空间运行状态监测，规划实施评估则针对规划目标与策略实施成效，需遵循“先体检、再评估”的逻辑；其二，强调评估需以规划目标为核心，指标仅为衡量目标的工具，需结合区域战略定位、底线管控要求等核心目标开展深度分析；其三，提出评估应统筹适应性、绩效性与一致性，避免陷入单纯的绩效评估误区。

最后，钮心毅教授点明当前评估工作的核心难点，呼吁行业共同深化认知，构建类似医学“症状-病理-处方”的清晰逻辑体系，为国土空间总体规划实施评估提质增效指明方向。

省市联动视角下的国土空间规划体检评估技术探索

恽爽

学会理事、青年工作委员会副主任委员

北京清华同衡规划设计研究院有限公司党总支书记、院长

恽爽院长从省级评估要点、省市联动思路、评估技术方法、成果应用四方面，系统阐述国土空间规划体检评估实践路径。

恽爽院长提出，省级评估需紧扣国家战略、构建“三导向闭环”、强化传导统筹，既要“承上”响应国家战略，也要“向内”评估自身实施成效，还要“启下”研判规划传导落地情况，最重要的是对“变化”做出规划适应性反思评价。同时推动省市联动的评估机制的建立，强调省级应聚焦战略统筹、指标管控等宏观层面，市级应深挖城市特色、典型案例等微观问题，形成上下联动格局。

评估技术层面，依托多时空尺度协同、多要素耦合、多导向归因“三位一体”方法打破传统局限。成果应用方面，推动评估向实施统筹与政策传导延伸，嵌入近期规划流程，强化政策传导助力城市提升治理效能。恽爽院长最后强调，体检评估工作未来需聚焦实际问题，让评估成果“能用、管用、好用”。

重庆市国土空间规划实施探索

易峥

重庆市规划设计研究院总规划师、教授级高工

易峥总规划师围绕规划实施与数字化赋能，对重庆市的实践经验进行了分享。针对面临要素多、历史矛盾多、制度不完善等问题，重庆市专门出台专项规划管理办法，按清单编年度计划，实现空间化、数字化管理。

总体规划方面，重庆组织编制2024-2027年近期规划，衔接重大项目，分类管控项目清单；乡村规划方面，提出按需编制，激活要素；开发边界内建立分级传导机制，并实现边界外灵活编制详细规划；推进耕林空间改革，精准划定四类空间，建立数字化平台管耕地。数字化应用方面，重庆推动数字化赋能国土空间治理，围绕数字重庆建设，建成国土空间数据综合信息系统，作为重庆市时空基座，在此基础上开发多款应用。其中城市规划统筹应用以编-施-评为闭环，谋划蓝图共绘、时序调控、重大设施、监测评估4个一级场景，13个二级场景，实现全流程数字化流转、空间冲突协调与跨部门协同，同时完善实景三维系统，推进智能体研制，助力空间治理。

浙江省国土空间总体规划实施评估方法与实践

陈铭

浙江省城乡规划设计研究院副总规划师、高级工程师

陈铭副总规划师从历史经验、当前要求、核心难点与试点成效四个维度，拆解评估路径，为行业提供参考。他指出，浙江评估工作积淀深厚，2011年便以舟山、嘉善为试点开展土地利用总体规划评估，确立“规划执行+适应性”双导向。

当前浙江按要求构建“年度体检+五年评估”常态化机制，省级聚焦战略落地、指标执行等核心，市县级关注城市安全韧性、空间品质等细分领域，而在上述过程中需破解政策规则待明确、客观与主观难平衡、结论需审慎三大难点。

陈铭总规划师进一步指出，浙江试点亮点突出：在发布市县评估导则，建立“适应性+实施性+支撑性”框架的基础上，还创新运用“一张图”、多源数据融合等技术，精准识别产业空间不足等问题，推动评估结果与规划调整、政策优化形成闭环。最后，他强调，评估不是目的，关键是通过精准研判、动态优化，推动规划从蓝图转为实景，未来需结合地域特色，持续完善技术方法与应用机制。

自由讨论

彭翀

学会青年工作委员会副主任委员

华中科技大学建筑与城市规划学院党委副书记兼副院长、教授

彭翀教授结合高校视角与武汉实践，提出了高校未来可参与的三大研究方向：一是聚焦“多维目标内涵与评估对象”课题，探索保护与开发的协调路径；二是针对“评估框架和指标体系”，思考如何平衡“简与繁”，结合地方特色灵活补充；三是围绕“传统机制与成果衔接”，深化研究尺度与跨单元协同问题。

同时，彭翀教授提出应关注大数据与人工智能在行业中的应用，强调构建多元大数据融合治理体系、强化人工智能与算力技术支撑，提升行业动态监测智能化水平的关键方向，而这些也是高校师生重点关注的研究领域。最后，彭翀教授建议推进 “政产学研用” 一体化人才培养，将当前行业内已有的体检评估前沿实践融入相关课程，搭建校企联动桥梁，吸引更多一线规划设计人员、管理人员参与课堂教学。

黄贤金

学会详细规划专委会副主任委员

南京大学地理与海洋科学学院副院长、教授

黄贤金教授提出规划实施评估中需重点协调的四大核心关系：其一，空间有机体与结构评估的系统性平衡，如何在拆解评估要素目标的同时，保障评估结果的系统性与整体性，仍需进一步探索；其二，规划评估与政策、模式创新的融合衔接，未来评估应更注重整合这些创新成果，以更好地推广经验、推动规划落地；其三，直接性评估与战略性服务的价值统一，评估中应重点阐述国土空间规划对地方发展的贡献，为政府决策提供更具价值的参考；其四，“一张蓝图绘到底”与动态优化的协同推进，需通过评估及时发现问题，在坚守总体方向的基础上，推动蓝图动态优化，实现“干到底”与“绘到底”的有机统一。

石晓冬

学会常务理事、规划实施分会主任委员

北京市城市规划设计研究院院长、教授级高工

石晓冬院长指出，国土空间总体规划不仅是技术成果，更配套大量管理要求与实施政策，针对国家近期发布的体检评估要求及规程，唯有吃透政策、把握要求，才能确保评估工作不偏离方向。

石晓冬院长从实践维度出发，进一步提出评估工作需重点把握四大核心关系：一是“有”与“无”的关系，即严格落实规程明确要求，对规程未提及内容，地方可结合实际进行增减，助力全面判断规划实施成效；二是评估与体检的关系，体检侧重年度性、快速化监测，评估则聚焦五年周期的整体研判，为规划调整或修编提供核心依据；三是横向与纵向的关系，横向可对比不同地区的规划运行指标，纵向通过多年数据研判规划进展趋势并提出优化建议，助力识别长期关键问题；四是现状与目标的关系，即在掌握规划运行现状基础上，与三五年后目标比对，判断当前进度能否达标，保障规划执行不偏离核心方向。

梅耀林

学会常务理事、地下空间规划分会副主任委员

江苏省规划设计集团总经理，江苏省设计大师

梅耀林大师对各位专家的精心准备与深度分享表示感谢，强调正是得益于大家的专业投入，本次研讨会才能成果丰硕、富有实效。同时他也提到，国土空间总体规划实施评估是一个需要持续探索的重要课题，围绕内容重点、技术方法、地方差异、成果应用后续仍有大量工作值得深入研究。他表示，本次研讨会搭建了优质的交流平台，未来希望能以此次会议为契机，进一步推动与高校、行业同行间的常态化交流与深度合作，凝聚多方智慧共同推进相关工作。倡议各方保持密切沟通，携手为国土空间总体规划实施评估工作的完善与发展共同贡献力量。

供稿单位：江苏省规划设计集团有限公司

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