没有县城，万万不能

很多人错误理解了《城市工作会议》里的一句话

「分类推进以县城为重要载体的城镇化建设」

以为这句话完全是利好小县城、利空大城市

以前大城市不是持续虹吸中小城市嘛！

现在最高层说县城是城镇化的重要载体，于是很多网友，尤其是不少房产博主就开始大吹特吹「县城的春天要来了」

真的是这样吗？

当然不是！

《城市工作会议》更多是方向性为主，更落地的政策表述是在后续的这份文件上

《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》

到底什么叫「分类推进以县城为重要载体的城镇化建设」？

首先，最重要的就是这句话：

「推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置」

也就是说常住人口的变化趋势，决定了一座中小城市基础设施布局以及公共服务供给

直白点说，如果一座中小城市人口流失严重，那它的未来发展，基本上就没啥想象力了

但是这并不意味着它就彻底没希望了，后续它怎么办呢？

只有一条路

两个字：

转型

文件后面有一句叫做：

「推动人口持续流出的城市和资源型城市转型发展」

具体怎么转型呢？

我给大家举个例子就好理解了

比如A城市以前是依靠煤炭的资源型城市，人口100万

现在煤炭逐渐挖完了，人口大量流失，到现在人口已经只有80万了

当地政府制定了城市转型规划，想要发展特色农业+文旅

这个规划没问题，但关键是，新的城市定位能够支撑多少就业？以及多少常住人口呢？

可能也就是60万

这意味着，还要有20万人口即将缓慢流失

但A城市还在按照现有的80万人口在做各种基础设施规划以及公共服务建设

这肯定是不行的！

A城市应该集中人力、物力、财力，将有限的资源投入到城市转型中，逐渐把自己的特色农业+文旅产业都搞起来

最终在20年后，让留下来的60万人安居乐业、丰衣足食，这就已经属于转型成功了！

当然，如果A城市觉得自己不甘心成为一座小而美的特色小城，它的转型规划也可以改得激进一点，假设是发展新能源+汽车产业

它想要留住现有80万常住人口，甚至还想把失去的那20万人口也补回来，重回昔日百万人口的繁华

也不是不行

但A城市自己要考虑清楚，这样的转型规划到底现不现实？能不能拿出一份说服力足够的可行性方案给到上级政府？

上级政府的资源是有限的，下辖有ABCDEFG等等很多中小城市，产业也需要错位发展，所以肯定不可能每座城市想怎么转型就怎么转型

经过层层研究论证，如果A城市确实适合发展新能源+汽车产业，好，上级政府以及国家会尽力支持

但如果A城市的规划没有通过审核，不好意思，请根据实际情况，重新制定转型方案

很有可能要从相对激进的，换成相对保守的

所以那些人口流失严重的中小型城市到底怎么转型？

八个字：

因地制宜，量力而行

所以判断一座中小城市有没有发展前途，最主要的就是看三大方向

1、常住人口的变化情况

2、现有支柱产业的发展潜力

3、重点培育的新兴产业的发展情况

如果一座中小城市，人口持续减少、支柱产业老旧、新兴产业看不见希望，那它肯定谈不上有什么未来

但只有一种类型的小城市例外，那就是具有战略价值的边境小城

文件里有一句话叫：

「支持边境城镇增强稳边固边、人口集聚、安全发展能力」

这个就不需要过多解释了

未来某些重要的边境小城很有可能会得到来自行政力量的大力扶持

包括一些当地的基建项目，并不会只按照人口和经济发展去匹配建设，而是要根据边疆的需要程度

而那些产业发展突出，人口基本维持不变、甚至还有所增长的中小城市，未来的命运又将如何呢？

文件也给出了明确方向：

「适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限」

这句话的意思就是说，如果某个县域经济产业基础好、人口流入多，那国家倾向让它越来越独立发展

举个例子，比如昆山、江阴、义乌这些明星县级市，各种管理权限会越来越独立自主，那些管辖它们的地级市会越来越难以实施干预

这类中小城市的未来会无限光明

所以理解完以上政策方向，再回过头看「分类推进以县城为重要载体的城镇化建设」这句话

之所以有很多人误解，将其笼统解读为利好县城，主要就是忽略了前面四个字「分类推进」

意思就是虽然都是县级城市，但由于产业基础、人口流入情况的差异，导致未来作为城镇化重要载体的角色也完全不同

有的是发展制造业的产业重镇

有的是发展文旅产业的特色小城

有的是发展养老产业的宜居小城

有的是战略价值突出的边陲小城

总之是因地制宜，各展所长

听到这，有些人可能会疑惑：

好像我们县城啥特色都没有呀！人口还在持续减少，未来怎么办呢？是不是只有彻底消失这一条路？

未来全国彻底消失的县城，会有，但数量极其有限

就算发展再差，依然会保障最起码的生活配套

原因很简单

看完文件里的这句话就明白了：

「持续推进农业转移人口市民化」

也就是说，农村人口还是会持续减少，一部分流入大城市，另一部分依然还是要往当地县城输送

县城仍然有少量人口红利

目前我国的城镇化率是67%

距离发达国家80%左右的城镇化率，仍然有比较大的差距

所以大家能发现，现在的农村，村子正在批量消失，合村并镇嘛

而二、三十年后，等到现在的五十岁以上的中老年人相继去世，乡镇也会越来越少，大的合并小的，或者两个小的合成一个大的

但县城想要批量消失，大规模的消失，我个人认为在相当长时期内，都不太可能发生

这是由我国的国土面积、地理条件、人口规模等综合因素决定的

正所谓「郡县治，天下安」嘛！

千年以前，便是如此

这也是《城市工作会议》里说的「 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 」的真正含义

城镇化载体的最小单元是社区

城市里的社区和农村里的村平级，都属于基层群众性自治组织

再往上是镇

镇是中国行政区划的最小单元

再往上是县

再往上是市

而县是兼顾镇与市的一种中间形态

它的重要性，就体现在这里

用一句简单的话总结：

县城是我国社会组成形态的最大公约数

县城的中心，可以和繁华的大都市没什么区别，到处都是高楼大厦

而走到县城外围，你就能看到一望无际的农田

这种情形已经在很多发展较快的县级城市中实现了

比如江苏和浙江

从另一个角度看，县城其实是一条打通城市和乡村的桥梁

而城乡融合是当下，也是未来，全国工作的重中之重

文件里有这么一句话：

「统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展」

既然要实现城乡融合，那作为城乡融合的桥梁，发展县城就是必选项

所以我上面说了，在相当长时期内，绝大部分县城都不可能消亡

但你要说都能有什么大发展，那也是不可能的

总体上看，随着人口和各种生产要素的流通越来越频繁，县城和县城之间的经济总量差距会越来越大，房价差距也会越来越大，但人均收入差距反而会越来越小

你没有看错，这就是发达国家普遍的发展结果

换句话说，等到本世纪中叶我国实现全面现代化时，你去哪里工作，收入会有差距，但差距会比现在小很多

而县城与县城，中小城市与中小城市之间的经济发展差距，会无比巨大

两座城市，可能都是县级城市，一个只有十万人，但另一个却有几百万人，城市面貌以及提供的公共服务，完全是天壤之别

前一种生活节奏很慢，让你有充足的时间享受生活，拥抱大自然

后一种就是典型的大城市生活，节奏快，花花世界，有足够丰富的文体娱乐活动

所以网上说的，未来有些小县城的房子白送都没人要，这是一定会发生的

而有些，却能持续增值，甚至比肩大城市

以上就是我国中小城市未来的发展样貌

你可以根据我上面说的，结合你所在城市的规划文件，判断一下它未来的发展可能性

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