管好一座城，从经营一条街开始

图源：图虫创意

在网络抑或坊间，有很多关于创业型城市的讨论，评判标准不一，但都有一个公认的简单测评的方法：如果一个城市能方便地摆摊，往往是好的创业之城。摆摊这种商业活动，大概从有城市出现起，就是城市的活力之源，而承载这种商业活动的空间，才称其为城市。

大连市近日创新试点外展外摆设摊管理，在16个涉文旅消费的主要商圈片区，探索推行规范化“一米线”外摆试点，鼓励临街商铺自主设计与环境相融合的跨门外摆，提升店铺吸引力，激活商业街区活力。

大连市同时还提出，要按照“规范设计、便民利民”原则，划定闲置区域，设立便民市场、夜市45处，在维护城市良好环境的同时，提升市民游客购物的便利性。

作为副省级城市，大连市外摆管理新举措，折射出城市治理思维的些许转变：街道作为城市最基本的公共产品，除了提供道路通行的功能，还是市民活动、消费和休闲的空间。城市让生活更美好，更多是从街道的美好开始。《抢街：大城市的重生之路》的作者珍妮特·萨迪·汗认为，如果一个城市的街道非常适宜人们步行、骑行或者闲坐，那么这座城市也会激发人们创新，促进投资，并吸引人们长居于此。

说起来，城市街道是一个复杂的公共品，如果放任市场来决定，只满足经济活力维度，很可能会造成占道经营等城市秩序的紊乱。作为公共空间的街道，天然需要合理的管制，但这种管制的理念和分寸，凸显了城市治理水平。

正如大连此次的创新试点，开放一米宽的空间给摆摊，就给民生创业留下了空间，给市民休闲提供了更为丰富的选择。

回溯几十年的城市管理史，我们的痼疾往往是对街区简单统一的管制思维，街道上的门店同一色系、同一风格，呆板而单一；另一方面，很多城市的历史文化街区则表现为“脏乱差”，低质小店遍布，丧失城市特色。因此，一个时期以来，很多城市的街区管理常常陷入“一管就死，一死就放，一放就乱，一乱就收”的怪圈，被秩序主导的城市新区，又总是一副人少、树少、店少的模样，成为一个个没有生活气息、没有文化特色、缺乏灵魂的空间。

今年7月，时隔10年再次举行的中央城市工作会议，以推动城市高质量发展为主题，要求深刻把握城市内涵式发展的战略取向，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

过去一个时期，我们的城市发展比较重视经济目标，而缺乏长效规划和治理运营，存在重建设、轻治理的倾向。转变城市工作重心，更加注重治理投入，是推动城市高标准更新、高水平运营、高效能治理的重要基础。

以此来看，推动城市高质量发展、向内涵提升式转变的内在要求，必然要求我们重新看待城市街区，对城市治理理念进行深度刷新。鼓励临街商铺外摆经营，施行谦抑柔性执法理念，有助于激发创业活力，满足市民消费需求，可视作城市管理内涵式提升要求的具体体现。

这也是对城市治理能力的一场考验。可能出现的无序设摊和占道经营行为不仅会影响公共秩序，还会影响城市的市容市貌。在这样的挑战下，城市管理者如何开展精细化管理，绝不是一件轻松的事情。诸如大连市提出的“一米线”的空间试点，就可能涉及市场监管、环境卫生乃至停车管理的协同。可以说，放开是对管理水平的挑战。

管理好一座城市，先从经营好一条街道开始。应对这些挑战，在“释放街区活力、服务民生福祉”这一理念下，我们的城市才会真正转向内涵式发展。

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