刘勇院长参加民建中央财政金融委员会2025年全体会议，并围绕“科技金融”和“稳定币”提出相关建议

8月29日，民建中央财政金融委员会2025年全体会议在河北省张家口市召开。全国政协副主席、民建中央常务副主席秦博勇出席会议并讲话。

秦博勇表示，财政金融委员会积极参政议政、履职成果丰硕，委员发言立足全局、聚焦重点，提出很多具有前瞻性、针对性、可行性的参政议政建议，展现了积极的履职担当与良好的精神风貌。她强调，专委会要进一步强化思想政治引领、把牢参政议政工作的正确政治方向；提升履职能力、增强履职的积极性和实效性；加强自身建设、坚持建言资政和凝聚共识双向发力，以更加优秀的履职成效，为强国建设民族复兴贡献民建智慧。

财政金融委员会主任李瑶主持会议并做2025年财政金融委员会工作报告。民建河北省委主委薛寒，中共河北省委统战部常务副部长姚幸福，中共张家口市委副书记、市长李克良在会上致辞。参会委员围绕“务实有效推进五大金融建设”“进一步深化零基预算改革”“推动金融领域高水平对外开放”“促进居民消费扩大国内需求”等专委会年度重点调研课题发言、交流研讨。

民建中央调研部部长何民、民建河北省委副主委武云秀、张家口市委主委姚大军参加会议。十二届民建中央财政金融委员会副主任、委员40余人参加会议。

民建中央财政金融委员会委员、民建北京市委金融委员会副主任、中关村互联网金融研究院院长刘勇参加会议，分别围绕“科技金融”和“稳定币”提交相关建议。

刘勇院长提交了《科技金融的高质量发展问题与发展建议》，并提出五点推动科技金融高质量发展的策略与建议：

一是强化顶层设计与政策协同机制。推动科技金融的高质量发展，首先要从战略层面进行顶层设计，制定具有系统性、前瞻性的科技金融发展规划，明确科技金融发展的目标、重点领域和实施路径。要加强政策之间的协同配合，建立跨部门的政策协调机制，打破信息壁垒，实现科技、金融、财政、税收等政策的有机结合，形成政策合力。在政策制定过程中，应深入调研科技型企业的实际需求，根据不同行业、不同发展阶段企业的特点，制定差异化的政策支持措施。同时，要加强政策执行的监督与考核，建立健全政策落实的问责机制，确保各级政府和相关部门切实履行职责，加大资源投入，推动政策在基层的有效落地。

二是深化金融产品创新与风控体系改革。鼓励金融机构加大科技金融产品和服务的创新力度，针对科技型企业的高风险、高收益特点，开发多样化的金融产品。例如，进一步完善知识产权质押贷款、股权质押贷款等产品，探索开展供应链金融、科技租赁、科技保险等创新业务。同时，金融机构要加强风险评估能力建设，引入适合于科技型企业实际的先进的风险评估模型和方法，结合大数据、人工智能等技术手段，提高对科技型企业风险和价值的精准评估水平，为金融支持提供科学依据。

三是优化重点领域资源配置。引导金融资源向国家重大科技任务、战略科技力量等重点领域倾斜，加大对基础研究、前沿技术探索等关键环节的投入。建立健全科技金融协同机制，加强各金融机构、各金融工具、各金融市场之间的合作与联动。进一步扩大国家新兴产业创业投资引导基金的规模，吸引更多的社会资本参与，提高引导基金的覆盖面和影响力。同时，拓宽引导基金的资金来源渠道，除了政府财政投入外，还可以通过发行专项债券、吸引国际资本等方式筹集资金。加快多层次资本市场建设，完善科创板、创业板、新三板等市场层次，提高资本市场的包容性和适应性，为科技企业提供多元化的融资渠道。

四是完善多层次资本市场功能。推动商业银行等金融机构探索股债联动的新金融供给模式建立更加科学合理的股债联动机制。开展股债联动的金融机构要提升自身在股权投资领域的专业能力，加强投研团队建设，提高对科技型企业的投资决策水平。同时，建立健全资本市场退出机制，畅通VC、PE等投资机构的退出通道，通过完善并购重组、破产清算等制度，提高资本市场的资源配置效率。加强对资本市场的监管，防范市场风险，维护市场稳定，为科技金融发展创造良好的市场环境。

五是构建坚实知识产权支撑体系与良好生态。加快建设规范透明的全国性知识产权市场，培育专业服务机构促进流动配置，加强侵权保护；深化产学研用融合，加大基础研究与人才培养投入；同时营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围，并加强国际合作交流，借鉴经验提升国际化水平，共同营造科技金融蓬勃发展的健康生态。

同时，刘勇院长提交了《关于稳定币最新进展及政策建议》，基于全球稳定币最新发展和中国当前国情，提出以下发展建议：

一是积极参与国际规则制定。中国应通过香港特别行政区等渠道，在国际稳定币监管对话中发挥建设性作用，避免规则制定被单一国家主导。可借鉴《香港稳定币条例》经验，在上海、北京、海南等具备一定条件的自贸区先行先试，探索符合国情的监管框架。

二是稳妥推进离岸人民币稳定币。应当尽快在香港推出离岸人民币稳定币，因为香港已经有了完善的制度基础、市场基础，港元是传统上的美元稳定币，香港打造国际加密货币交易中心需要人民币稳定币作为支撑。因此可以“先境外离岸再境内离岸”，在香港进行试点，在使用场景上，可以在香港测试离岸人民币如何支持跨境支付、实体贸易和金融投资。在此基础上，由于香港的市场规模和使用场景相对有限，可以逐渐扩大适用范围，逐步向国内自贸区推广

三是加强金融基础设施准备。加快央行数字货币(CBDC)研发和跨境支付系统建设，提升与稳定币的互操作性。同时完善数字资产托管、清算和审计等配套服务，为稳定币的合规发展提供技术支持。

四是防范跨境金融风险。建立稳定币跨境流动监测体系，警惕“美元化”对货币主权的侵蚀。完善外汇管理框架，将稳定币纳入跨境资本流动宏观审慎管理。可参考欧盟对非欧元稳定币的限制措施，在开放的同时维护金融稳定。

五是鼓励应用场景创新。在“一带一路”经贸合作中试点稳定币支付，提升跨境结算效率。支持外贸企业使用合规稳定币进行贸易融资，降低汇率风险和交易成本。探索稳定币在绿色金融、供应链金融等领域的创新应用，服务实体经济需求。

六是加强投资者权益保护。近期，部分机构借“稳定币”“数字资产”等名义，利用“金融创新”“区块链”等噱头，宣称高收益、保本保息，诱导公众投资，实则涉嫌非法集资、传销或诈骗。此类活动缺乏合法资质，风险隐患大，严重侵害投资者权益。建议监管部门加强监测与协同治理，严厉打击非法金融活动。同时，应强化投资者教育，提升公众对数字货币的认知水平和风险防范意识。

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