江苏无锡：七个专项行动剑指基层治理“硬骨头”（上）

基层治理痛点在哪，党建力量就挺进到哪。今年3月以来，江苏省无锡市开展了包括矛盾纠纷化解清源、校园及周边安全稳定治理等党建引领基层治理七个专项行动，集中力量攻坚基层治理中亟待解决的堵点、难点、卡点，提升全市基层治理现代化水平，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

梁溪区社会治安综合治理中心。无锡市委组织部供图

下沉调解资源 解矛盾于源头

走进无锡市滨湖区“两诉服务中心”，由区司法局和法院派驻的6名专职调解员正在紧张忙碌。据了解，该中心集人民调解、法律援助、行政复议、公证仲裁等非诉功能和法院立案、速裁审判、司法确认等诉讼功能为一体，可实现诉讼服务和非诉服务的无缝对接。

今年5月28日，滨湖区蠡湖街道调解员发现，某公司拖欠10名农民工工资共计50多万元。涉事公司解释称，未能及时支付工资是因流动资金紧张。调解员第一时间将案件情况录入系统，中心平台将案件分流至滨湖区劳动争议纠纷专业调处中心受理，并派出调解员与街道调委会组织双方调解，第二天就达成调解协议，维护了农民工合法权益。

“借助中心平台，我们区还建立医患、劳动争议、物业、旅游、消费权益、交通事故纠纷等六大行政调解中心，同时深化‘12345热线+’大联动机制，实行初信初访‘日研判’，即小矛盾当日现场解决，大矛盾当日落实解决部门，使得初次信访事项一次性化解率达100%，群众信访调解和解率54%，超全市平均水平。”滨湖区司法局副局长王焜宏说。

在梁溪区，区社会治安综合治理中心配备6个业务窗口和18个功能室(站)，6家常驻单位、17家轮驻单位、26家随驻单位办公，已实现规范化运行、实战化应用。来访群众到中心引导受理区登记需要解决的问题后，即可进入多元化解区和政府对口的驻中心人员现场交流处置办法。同时，中心建立了群众来访登记处置信息系统，受理登记、首接负责、分流交办、跟踪督办、反馈回访全流程闭环，做到可评价、可追踪、可督查，实现矛盾纠纷线上交办流转，线下闭环处置。

将矛盾遏制在源头，是无锡市推进基层治理现代化的重要目标之一。目前，该市正在积极探索在党建引领下发挥行政部门职能，加强行业性专业性调解组织建设，按照“行政+行业调解”模式，在金融、科技安全、知识产权等新型纠纷领域建立调解组织，将人民调解机制引入新业态领域，帮助各类市场主体化解纠纷、防范风险，保障新经济新业态健康发展。

江阴市云亭街道综合管理服务指挥中心。无锡市委组织部供图

夯实数字基座 赋能智慧治理

江阴市市域社会治理现代化指挥中心是江阴深化党建引领智慧社区(数字乡村)建设三年行动计划，实现数字基座“五中心五大库”功能的中心枢纽，中心汇聚全市58个单位28亿条数据、16个部门10.8万台物联设备，推动基础数据向村(社区)开放，目前日均数据交互量达1.2万条，总交互量突破430万条。

“我们坚持‘党建引领+数字化平台’、‘共性+个性’同步推进的工作方式，按照‘一村一品’目标打造特色场景，构建市镇村三级联动、协同推进基层现代化治理格局。”江阴市委组织部副部长周麒说。

在云亭街道综合管理服务指挥中心，其“数字云亭一体化平台”接入江阴市市场主体安全生产和消防治理平台上，街道内的市场主体总数、物联网设备数、需风险管控的工业企业及社会场所数、各类隐患的治理进度、监督检查执行情况、行业主管和专业监管机构承担责任数都在一块大屏上显示，通过点击屏幕上的社区、村名，还可分别看到辖区的实时数据，实现了“一张图”实时监管各场景高效运行。

为实现基层治理的“平时联勤联动、战时应急指挥”功能，云亭街道向江阴市级33个部门申请了496万条数据，包括人口、企业、房产、社保、公积金、社会救助等核心数据，以及辖区范围内的5000多台物联设备。该街道办事处主任任山峰说，中心整合了各类事件发现渠道，以快速响应为目标，健全平战结合机制，建设“干部下沉、数字赋能”事件联动平台，推进“接诉即办”，优化事件处理流程，平时可联合值班、事件联处、监测预警，战时可指挥调度、发现问题、快速处置。

在智慧赋能基层治理过程中，无锡市不仅注重政府职能主导的“治”，更注重于能被群众直接感受的“用”。

银龄安居改造工程是惠山区委组织部“一方美好”微改造项目之一。该项目通过为80岁以上空巢、独居、残疾等老人家庭安装烟感预警、一键报警、智能门磁等智能化助老设备，并直连社区智慧安全守护平台，还安排小区党员志愿者与重点老年群体结成对子，配套实行“10分钟响应+24小时回访”制度，24小时守护老年群体安居。

“在党建引领下，滨湖区实现‘一社一策’推进社区标准化解决方案全覆盖，3个试点社区率先完成智慧平台覆盖。依托市社情民意平台，开设镇街账号7个，搭建旅游、物业等专题监测场景29个，运用LBS技术动态监测景区商圈人流，实现风险实时预警研判。”滨湖区委组织部副部长王馨说。(锡组轩)