优化空间治理化解“大城市病”

中央城市工作会议提出“坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构”，并将其作为建设宜居城市的任务之一。目前，我国城市空间结构优化进入存量提质增效阶段，由规模扩张转向内涵式发展，通过空间要素高效配置与功能体系统筹优化，化解“大城市病”，推进城市高质量发展。

2024年我国城镇化率达到67%，城市发展由规模扩张转向质量提升阶段。具体来看，其一，推动空间结构向多中心网络化转型，缓解中心城区过度集聚压力。例如，北京市严守“人口总量上限、生态控制线、城市开发边界”3条红线，成都市构建“12个产业生态圈+66个产业功能区”模式，均通过疏解非核心功能、建立产业与人口联动机制，实现空间要素高效配置。其二，推进城市更新与存量空间盘活，实现存量提质改造与增量结构调整并重。数据显示，2019年至2024年，全国开工改造老旧小区28万个，惠及居民超1.2亿人。重点推进老旧小区改造与工业遗存活化利用，通过完善社区养老、托育、医疗等设施，提升空间效能与居民生活品质。其三，实现灾害防御、蓝绿网络构建与生态治理方面的突破。我国开展了90个海绵城市试点建设，形成了一批可推广的洪涝抵御方案；通过修复蓝绿空间，系统构建水绿共生结构，修复城市生态脉络；通过建设海岸带生态屏障，有效提高防灾减灾能力。

城市空间优化是提升城市综合竞争力和居民生活质量的关键环节，但在实践中仍面临诸多挑战。例如，土地资源结构性失衡，部分城市土地闲置与过度开发并存；开发建设与历史文化遗产保护存在矛盾。又如，区域发展不均衡，中心城区与郊区差距较大，公共服务设施配置失衡；生态空间挤压与环境治理滞后，绿色空间分布不均、功能单一，削弱其公共服务功能。未来，优化城市空间结构，提高空间利用效率，可从多方面着手。

建立完善“人口—产业—空间”动态监测与评估机制。构建都市圈功能协作网络，统筹基础设施与公共服务，促进大中小城市优势功能互补、错位发展，形成多圈层分布、高效集约的空间格局。加强智慧治理，运用大数据优化交通流线及公共服务设施布局，提升空间利用效率与生活便利度。

推动产业空间优化。开展产业用地协同机制、政策保障及产城融合路径探索，建立产业用地腾挪转移机制，优化布局以促进区域功能协同。完善支撑体系，围绕产业发展资金保障、协同发展平台建设及跨界融合准入机制，立足本土特色与优势，突破阻碍与壁垒。完善政策体系，科学制定差异化空间产业政策，严守生态保护红线，坚持短期空间资源集聚与长期可持续性相结合的原则，运用科技提升空间治理效能，塑造“绿色低碳、创新高效、均衡协调”的城市空间格局，驱动城市功能升级与品质提升。

企业是城市空间优化的重要主体，应把握政策机遇，参与联动发展区建设，共同推进基础设施和公共服务建设，构建“中心城区—新区—新城”的均衡格局。增强空间效能，开展“工业上楼”“复合用地”，提升土地集约度，并积极响应城市更新，盘活低效工业用地及老旧厂区，实施产城融合，将其改造为创新园区和数字基地，对接城市创新需求。拓展绿色空间，参与生态修复，探索“生态+”模式，依托技术赋能，提升空间运营精度，运用大数据、GIS、AI等技术手段，优化空间的功能布局、交通流线与能源管网等。（欧林之）

来源：经济日报