出生人口8年来首次由降转增，湖北天门做对了什么？市委市政府分析

2024年全市出生人口数量同比增长17%，远高于全国5.8%的同比增幅，湖北天门做对了什么？

近日，一篇来自天门市委市政府的署名文章，发表在2025年第8期湖北省委机关刊物《政策》上。该文提到，人口问题不仅是家庭问题，还是社会问题、经济问题、民生问题。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化等特征。天门是省直管市，户籍人口160万人，居全省（县、市）第一，人口增长面临三大挑战。

一是结婚人数进入“低谷期”。民政部数据显示，2024年全国结婚登记只有610.6万对、同比下降20%，创40年来新低。天门结婚登记人数同样逐年下降，近三年来降幅达19%；初婚年龄逐年增长，男性平均超过32岁，女性平均超过30岁。究其原因，客观上受高房价、高彩礼、高育儿成本等影响，主观上受先立业后成家等观念影响。

二是出生人口进入“下降期”。从国家统计局数据看，2016年全面二孩政策带来1786万新生儿，此后出现“七连跌”。受住房、教育、医疗以及升职与生育“两难困局”等因素影响，天门出生人口“八连降”，从2016年18528人下降至2023年6004人、下降67%。

三是老龄化趋势进入“加速期”。据国家统计局数据，2024年全国60周岁以上人口突破3亿人，占比22%。截至2024年底，天门60周岁以上人口占比26%，高于全国平均水平。结婚率、生育率“双下降”是导致人口老龄化的主要原因。老龄化人口结构也使当前社会面临青壮劳动力短缺、社会活力下降等问题。

天门市委市政府署名文章称，天门坚持“投资于人”改善民生，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，先后出台鼓励生育“五条措施”“七条意见”“新七条意见”，制定建设生育友好型城市实施意见，形成覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

具体来看，当地给予多样化婚恋支持，助力青年“脱单”。推进婚俗改革，指导各村（社区）修订村规民约（社区公约），举办集体婚礼、纪念婚礼、简约婚礼，持续整治高额彩礼、铺张浪费等不正之风，天门入选全省婚俗改革实验区。强化婚恋服务，整合妇联、工会、团委力量，成立市级“公益红娘”组织“启爱社会服务中心”，建立各级“公益红娘”组织436个，招募“公益红娘”1300余名，开展青年联谊交友活动300多场次，促成400多对单身青年交往。减轻婚嫁负担，给予结婚家庭6万元购房补贴，可与鼓励生育购房补贴（二孩家庭6万元、三孩家庭12万元）以及教职员工、医务人员、进城农民、引进人才、产业工人等5类职业购房补贴（每类补贴6万元，引进人才最高补贴10万元）叠加，已有450多对夫妻受益。

天门推动备孕、孕前、孕期门诊一体化集中管理，让育龄妇女“怀得上”“孕得好”“生得优”。关爱女性健康，全面落实为14岁女生提供2剂次2价HPV疫苗自愿免费接种工作，连续4年把实施适龄妇女特定疾病救助纳入政府重点民生实事。关心母婴健康，扩建产科病房，免除孕妇每人1000元左右的无创基因筛查费用，提供免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、免费增补叶酸服务。对高危孕产妇实行专案管理，2024年无新生儿死亡。关注生殖健康，将8项辅助生殖类医疗服务项目纳入医保支付范围，对在市内定点医院进行人工授精、试管婴儿辅助生育的家庭，分别给予3000元、10000元的一次性补贴，帮助生育困难家庭“圆梦”。

在补贴、产假、服务等方面，天门制定相关政策，解决生育家庭后顾之忧。扩大补贴范围，对生育二孩、三孩的家庭分别给予2300元、3300元的一次性生育奖励和分娩补助，并每月分别发放800元、1000元的育儿补贴，直至孩子满3周岁。生育一孩、二孩、三孩的妇女分别享受6个月、7个月、8个月的产假。农村居民、民企职工、灵活就业人员生育二孩、三孩的，市财政按每月600元标准为产妇分别发放7个月、8个月产假生活补助，让群众休假也能领钱。降低生育成本，鼓励生育购房补贴可与职业补贴叠加享受，生育二孩最高享受综合补贴21.6万元，生育三孩最高享受综合补贴28.5万元。提高兑现效率，在具备条件的市内三家定点医院增设“鼓励生育一站式服务”工作站，组织卫生健康、公安、医保等部门和委托代理银行的工作人员驻站办公，实施“五个一”服务，即生育二孩、三孩家庭成员不出医院即可办理一个新生儿出生医学证明、一个户口簿，获得一个生育红包、一张购房认购券、一张生育补贴银行卡等。

上述文章介绍，天门持续完善责任机制、宣传机制、保障机制，充分凝聚促进人口增长强大合力。

其中，天门将鼓励生育作为“一把手”工程，连续两年纳入全市重点工作，成立由市委主要负责同志任组长的工作领导小组，市、乡、村三级党组织主要负责人亲自抓、负总责。市委、市政府建立鼓励生育工作“双月推进会”制度，召开部门联席会，将动员会开到村组一级。在市卫生健康委成立生育工作办公室，赋予市直单位和乡镇生育工作职能，市直单位设在人事政工科，乡镇设在社会事务办，将工作部署到基层、落实到一线。

当地以婚育友好为主题，创作方言小品、民歌民乐等群众喜闻乐见的文艺作品，开展“百戏进百村”文艺汇演，实现“一村一年一场戏”。组建鼓励生育宣讲团，持续开展进农村、进社区、进园区“三进”活动，宣讲1000多场，发放宣传手册3万本。

天门市委市政府文章最后还提到，天门把鼓励生育政府投入作为“耐心投资”，坚持算大账、算长远账、算整体账，2024年兑现资金占当年一般公共预算收入比例不到2%。鼓励用人单位设置“生育友好岗”，推行“弹性工作制”，举办女性专场招聘会，免费为因生育中断就业女性提供技能培训、职业介绍等服务。