夯实实体化 注重实战化 四川法学会基层站点规范化建设提档升级

>>四川天府新区兴隆湖科学城 新华社记者 王曦/摄

从川西高原牧民的帐篷到成都街巷的调解室，从震后废墟旁到繁忙的工厂车间，四川省法学会正以基层服务站点规范化建设打造法律服务新图景。

>>法学专家许义斌深入基层开展“院坝讲法”活动 受访单位供图

近年来，四川省法学会创新构建“1+2+21”工作矩阵，以《关于深化全省基层法学会“实体化、实战化”建设的意见》为纲，配套《法学会基层服务站点建设工作指引》《法学法律咨询专家制度建设工作指引》，指导21个市州制定实施细则，建成覆盖县乡两级的站点网络，夯实“实体化”基础，注重“实战化”赋能，精准下沉资源、融入地方特色，推动法学会基层服务站点规范化建设提档升级。

按需设点：“德古”“路吉达克”驻站解民忧

>>四川省雅安市法学会法学专家深入石棉县王岗坪乡，全力化解涉灾涉企重大矛盾纠纷。 受访单位供图

“我认可这个调解办法，这件事这样处置很妥当。”

2022年9月5日，甘孜藏族自治州泸定县发生6.8级地震，导致雅安市石棉县S217线王岗坪段突发山体垮塌，造成大渡河大岗山水电站库区淹没，S217线复建道路养护项目施工人员2人遇难，7人失联。悲痛之下，家属强烈要求寻人定责，处置工作陷入僵局。

石棉县法学会基层服务站点迅速组建精锐专家团，成员涵盖行业组织调解员，以及深谙本地社情民意、德高望重的彝族“德古”和藏族“路吉达克”。面对无明确判例可循、劳动关系认定难的困境，专家团锁定问题症结——“用工主体责任”。项目分包至四川某公司，果断将其定为主体，引导公司基于人道主义立场先行补偿。同时，对家属释法明理，细算“社会账”“效率账”“人情账”。最终，9户家属息诉罢访，与公司达成调解协议并获得补偿。

石棉县法学会何以迅速平息这场事故？雅安市法学会有关负责人认为，关键在于“立体智库”的支撑。石棉县法学会严格遴选19名法学法律专家，吸纳3名当地德高望重的彝族“德古”和藏族“路吉达克”少数民族调解员，打造“专家+会员+基层法律工作者+少数民族调解员”的多元协同力量。

>>四川省眉山市东坡区太和镇法律服务站，法学专家接受群众咨询。 受访单位供图

“基层服务站点规范化建设必须‘量体裁衣’，杜绝‘千站一面’。”雅安市法学会采取“按需设点”模式：王岗坪乡震后迅速搭建“帐篷工作站”，高效解决群众诉求52件；荥经县设立“大熊猫国家公园（南入口）法学会基层服务点”；芦山县设立“‘川藏铁路项目建设’法学会基层服务点”。

“实体化”筑基、“实战化”赋能，是四川省法学会系统推进基层服务站点规范化建设的路径所在。

四川省法学会有关负责人介绍，通过“实体化”夯实服务基础，构建了覆盖县、乡的两级平台网络——县级设法律服务诊所、乡镇（街道）建法律服务站，打造法学会服务基层的优质品牌。同时，以“实战化”提升服务效能，全省推行闭环“四步法”（统一受理→归口管理→跟踪督办→办结反馈），整合法学法律专家资源，推动基层法治服务规范化。

2018年以来，一张覆盖全域、层级分明、功能完备的基层法律服务网络已在四川织就：全省建成县级服务诊所183个、乡镇（街道）服务站2980个，服务触角更延伸覆盖至民族地区站点5108个、寺庙联系点19个、企业站点37个。这张“网”已累计提供法律咨询超196万人次，成功化解矛盾纠纷37万余件。

划片分类：实现法治资源精准供给

>>四川省绵阳市游仙区法学会法学专家魏洪奇就某重大装置工程拆迁项目向辖区相关负责人提出法律意见建议 受访单位供图

“我要去城南基层服务站点咨询下土地拆迁的问题。”

“知识产权的纠纷可以到城北的基层服务站点。”

“我要到魏城基层服务站点请专家调解下合同纠纷。”

这些指向明确的诉求，正是绵阳市游仙区法学会基层服务站点规范化建设的生动注脚。面对基层法律服务资源有限的普遍困境，游仙区法学会以基层服务站点规范化建设为契机，大胆改革，推出“划片建站、分类设室”的整合方案。依托“多心合一”改革框架，将原有分散的299个站点系统整合重塑，绘制出一张高效精准的法律服务新图景：

城北片区聚焦征地拆迁难点，城南片区贴身服务国防科技企业集群，城东片区全力护航民营经济发展，魏城、忠兴两镇则设立农村片区站，覆盖乡村振兴需求。

某重大装置项目曾因部分拆迁户拒不搬迁陷入僵局，双方因拆迁补偿问题求助至游仙区法学会基层服务站点内设的“征地拆迁专业服务室”。服务室迅速组建身经百战的“专家智囊团”，经走访调查，专家揪住矛盾核心：未签约业主对拆迁政策不太了解，部分群众漫天要价。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，专家团队提出法律意见，建议各相关部门加强协调配合，各负其责，同时做好当事人的法律政策宣传和思想工作。在专家团队的斡旋下，僵局打破，最终双方达成协议。

“群众和企业的急难愁盼，就是法律专业力量配备的风向标。”游仙区法学会负责人陈鹏表示。游仙区建立了“专人专岗+按需派驻”的双轨运行机制，打破坐等上门的传统模式，推动专家力量直抵治理痛点与产业前沿。

例如，向征地拆迁一线派驻土地法专家，助力政府决策和群众维权；在城区涉物业纠纷、科技企业密集区设立18个站点，解决群众矛盾纠纷、企业成果转化、军工保密和知识产权保护等难题；在农村设立10个乡村振兴服务室，开展返乡创业政策解读与风险防控服务，远程化解外出务工人员劳资纠纷。

守正创新：从“画扇判案”到“三赋”解纷

>>四川省眉山市仁寿县法学会矛盾纠纷调解专家郭良均在县综治中心调解一起邻里纠纷案件 受访单位供图

苏东坡“画扇判案”的司法智慧，在四川基层服务站点规范化建设中得到创新传承——不单纯拘泥于法条，而重体察市井民艰；不困于程序之缚，而倡因法便民、以柔化争。

某集团有限公司因工程款及保证金长期被拖欠，将发包方四川某有限公司诉至法院。双方于2018年签订合同后，施工方支付了2000万元工程履约保证金。完工验收后，双方签署了《工程结算协议书》并办理了公证，确认发包方应付8582万元结算款，但发包方未能履约。

法学会包联专家李琴迅速介入，发现涉案工程为航空学院校区，关系上千名学生的学业。她通过“缓交诉讼费+互联网远程调解”双管齐下，引导双方达成分期付款协议，既保障了原告权益，又避免正常教学秩序受到冲击。

仁寿县法学会从“三苏”法治文化中汲取智慧，探索建立了“三赋”解纷模式——“专家下沉”精准赋能、“清单管理”明晰权责、“科技融合”增效提速。

仁寿县法学会专职副会长徐颖介绍，仁寿县的“三赋”解纷模式建立了“专业力量+工作室”联调联治和“1+1”专家包联机制，实现“一名专家扎根一个乡镇综治中心”的全域覆盖。同时，配套制定精细化《服务清单》，进一步明晰各主体职责边界。

一位网格员感慨道：“通过信息平台实时互通案情，从接案到化解就像流水线作业——县乡两级纠纷响应最快10分钟‘接单’，普通案件24小时内办结成了‘标准工期’，共建共治共享的治理生态圈越转越顺！”

仁寿县社会治安综合治理中心副主任张峻宾表示，综治中心依托“智治陵州”平台，将群众诉求与法学会专家库专业领域自动匹配，实现供需精准对接。据了解，该中心已累计受理法律咨询及调解案件230件，成功化解225件，化解率高达97.83%。

（原题：“法学会参与基层社会治理的新品牌”系列报道之九 |夯实实体化 注重实战化 四川法学会基层站点规范化建设提档升级）

来源：文/周翠芳 《民主与法制》周刊2025年第26期

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