二十年磨剑助一体化 济南市“政能量”绘就省会城市群发展新图景

在山东推进区域协调发展的蓝图中，“省会经济圈”与“济南都市圈”始终是绕不开的核心议题。前者是全省统筹布局的战略抓手，后者是核心引擎的具象落地——二者协同互补，共同驱动着济南及周边城市的融合发展。而这背后，济南市政协用二十余年的持续履职，写下了一曲“群策群力促一体化”的动人篇章。

一、概念厘清：读懂两个“圈”的协同密码

不少人对“省会经济圈”与“济南都市圈”存在认知混淆，其实二者是“整体与核心”的互补关系，共同服务于区域高质量发展：

二、二十年履职路：政协人的“一体化”坚守

从2003年至今，济南市政协历经五届委员会，数代政协委员、专家与机关工作者接力深耕，用调研、论坛、提案等方式，为省会城市群发展注入“政协智慧”。

（一）2003-2008年：概念萌发期，政协先行探路

2003年前后，山东省建设厅启动“济南都市圈”（时称“省会城市群经济圈”）规划编制，覆盖济南、莱芜（今济南莱芜区）等7市。彼时，济南市政协便率先行动，通过政协提案、社情民意、研究报告、研讨座谈等形式，围绕都市圈建设发声：从城市功能定位到资源要素流动，从产业布局到民生保障，一系列建议为早期规划凝聚社会共识、明确关注焦点，成为党委政府决策的“早参谋”。我当时还在市政协办公厅工作，经我亲手报送的每一份建议、报告都紧扣‘协同发展’核心，虽属初步探索，却为后续工作打下了坚实基础。”

（二）2012年：论坛“破冰”，前瞻性建议照进现实

2008年《济南都市圈规划》出台后，受多重因素影响，建设进度一度放缓。为打破僵局，济南市政协将“加快推进济南都市圈建设”列为重点课题，并于2012年8月举办“2012济南政协城市发展论坛”——这是省会深化发展改革中的一次“破冰之举”。为确保论坛质量，市政协人口资源环境委员会先后组织6次专题研讨，120余人次委员、专家参与，最终精选12篇重点稿件，7位代表围绕“济南CBD发展”“交通拥堵对策”“大学城建设”“水利水运枢纽型城市打造”等议题发言。时任市委常委、副市长孙晓刚评价：“发言水平高、针对性强，为决策提供了重要参考。”更令人称道的是，这些十余年前的建议，如今大多已成为现实：济南CBD崛起为城市新地标，轨道交通串联起都市圈核心区域，大学城成为人才培育高地——前瞻性与战略性在此得到完美印证。

（三）2013年：跨市调研+专题议政，首提“济莱合并”引热议

乘着论坛的东风，2013年济南市政协再发力：由经济科技委员会牵头，举办“推进省会城市群经济圈发展”专题议政常委会议。为摸清实情，市政协组建调研组，时任主席带队赴市内部门座谈，分管副主席率队赴泰安、莱芜、滨州等6市考察，与当地政协、发改、交通等部门深入交流——这种“1+6”跨市调研模式，在当时实属罕见，真正推动城市间从“规划共识”走向“行动协同”。当年11月会议召开时，两大亮点引发社会广泛关注：一是委员首次在公开场合提出“将莱芜市并入济南市”，为后续济莱区划调整埋下伏笔；二是建议建立“市长联席会议制度”，推进“发展规划、基础设施、要素市场、生态建设、公共服务”五个一体化。此后数年，这些建议逐步落地，成为省会经济圈一体化的“关键抓手”。 同年8月，山东省委、省政府发布2.0升级版《省会城市群经济圈规划》，政协的议政成果与全省战略实现了深度同频。

（四）2021年：汇聚360条智慧，助推“强省会”

2021年5月，济南市政协十四届二十二次常委会议再次聚焦“加快省会经济圈建设”。历经两个多月调研，会议吸收7市（济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营）政协主席联席会议共识，汇集近百名委员、专家及社会代表的360多条意见，形成40多篇发言材料，最终提炼出“规划协同、产业联动、交通互联、旅游融合、文化互鉴、公共服务共享、生态共保”7大方面16条具体建议，为省委、省政府“强省会”战略落地提供了精准支撑。

（五）2025年：收官之年再谋划，多维融合启新程

2025年是“十四五”规划收官之年，济南市政协的履职脚步并未停歇。如今，奋战在各条战线的政协委员们，正总结二十余年经验，围绕“济南都市圈多维融合”展开新思考——从数字经济协同到民生服务同城化，从生态联防联治到产业梯度转移，新的“金点子”正酝酿成形。

三、初心如磐：政协人的“一体化”情怀

从2003年至今，五届政协委员接力奋斗：有人退休离岗仍关注发展动态，有人届满卸任却持续建言献策，政协机关工作者更是全程参与、默默奉献。正如很多委员所说：“大家的岗位在变、身份在变，但关心省会建设的责任心、助推一体化的热情从未改变。”二十载磨剑，济南市政协用“守初心、践使命”的实际行动，为省会经济圈、济南都市圈的发展交出了亮眼答卷。这份“政”能量，也将继续驱动着济南与周边城市携手前行，在区域协调发展的道路上书写更多精彩篇章。

（作者：刘永，济南市政协社法委办公室主任）