【双认证】制度研究，历史沿革、法律依据及适用国家分析

双认证制度研究

历史沿革、法律依据及适用国家分析

公事通 | 全球公证认证

双认证，即外交部认证+使馆领事认证制度。

重要的时间线：

于1990年代，双认证体系初步建立。

2003年《领事认证办法》颁布，2023年3月中国加入《海牙公约》。

2023年11月公约在中国正式生效。

双认证（领事认证）作为国际文书流通的法律保障机制，是指一国外交机构及其授权单位对公文书上最终签署、印章的真实性予以确认，随后由文书使用国驻该国使领馆进行二次认证的法律程序。在跨国法律交往中，双认证确保了文书在接收国的法律效力，是国际公认的文书合法性确认方式。

2023年11月7日中国正式加入《取消外国公文书认证要求的公约》（以下简称《海牙公约》），标志着中国涉外文书认证制度发生重大变革。本文旨在系统梳理双认证制度的历史演变、法律基础，并结合公约生效后的新格局，全面分析中文文件仍需办理双认证的国家范围。

中国自20世纪90年代起逐步构建了涉外文书双认证体系。这一制度的法律基础源于《维也纳领事关系公约》关于领事认证职能的规定，并在国内通过《公证法》《领事认证办法》等法规加以细化。

在加入《海牙公约》前，所有中国出具拟送往外国使用的公文书，均需经过涉外公证、中国外交部或其授权地方外办的认证、文书使用国驻华使领馆的领事认证三个环节，整个过程平均耗时约20个工作日，费用达数百元至几千人民币。

2023年3月8日，中国政府正式递交加入《海牙公约》的加入书，同年11月7日该公约在中国生效实施。这一重大外交法律行动简化了中国与缔约国之间的文书流转程序：以附加证明书（Apostille）替代了传统双认证。

附加证明书由中国外交部或31家省级/市级地方外事办公室签发，加贴此证明书的文书可在所有缔约国直接使用，无需再办理目的国驻华使领馆的领事认证。

制度变革的实践影响

入约后，文书跨国流转时间平均减少90%，办证费用大幅降低，据估算每年可为中外人员和企业节省超过3亿元人民币。这一变革极大优化了跨境文书的合法性确认流程，但同时也意味着双认证的适用范围缩小至与非缔约国的文书往来。

国际法依据

• 《维也纳领事关系公约》

  ：该公约第五条明确了领事职务包括"担任公证人，民事登记员及类似之职司"，为领事认证提供了国际法基础。

• 双边领事条约

  ：中国与未加入《海牙公约》国家签订的领事条约中，通常包含文书认证的相互义务条款。

• 《海牙公约》保留条款

  ：中国加入《海牙公约》时声明：中国与其不承认具有主权国家地位的《公约》成员间不适用《公约》；中国与印度之间不适用《公约》。这些保留条款构成双认证继续适用的法律例外。

国内法依据

• 《公证法》

  ：规范公证文书的制作标准，确保其作为认证基础文件的合法性。

• 《领事认证办法》

  ：详细规定外交部、地方外办及驻外使领馆在认证中的职责分工和操作流程。

• 特别行政区安排

  ：《海牙公约》在中国生效前已适用于香港和澳门特别行政区，公约生效后，内地与港澳特区之间文书流转维持现有机制不变。

中国加入《海牙公约》后，中文文件仍需办理完整双认证程序的国家为非《海牙公约》成员国且与中国无双边认证豁免协议的国家。根据最新国际公约状态及中国外交部公布信息（截至2025年8月），以下为需要双认证的国家和地区：

双认证适用国家全球分布

亚洲和非洲国家为主

需要双认证的国家主要集中在东南亚、南亚、中东和非洲地区

特别说明

• 中国与加拿大自2024年1月11日起适用《海牙公约》，与卢旺达自2024年6月5日起适用《公约》，这些国家已不再需要双认证。

• 中国不承认主权地位的部分公约成员（如台湾地区）不适用公约安排，文书往来需按特别程序处理。

海牙认证的运作机制

《海牙公约》的核心创新在于以"附加证明书"取代传统双认证程序。该证明书是由文书出具国指定主管机关（在中国为外交部及31家地方外办）签发的标准化验证表格，包含文书编号、签发地、签署人职务等要素，并附带二维码验证系统。其法律效力等同于领事认证，但办理时间缩短至几个工作日，费用大幅降低。

公约适用例外情形

尽管《海牙公约》已覆盖124个国家和地区，但实践中仍存在重要例外：

• 印度特殊安排

  ：因中印两国未就相互适用《公约》达成一致，往来文书仍需传统双认证。

• 非主权实体排除

  ：中国对不承认主权地位的公约成员（如科索沃）不适用公约安排。

• 港澳特别安排

  ：公约在中国生效前已适用于香港和澳门特别行政区，公约生效后，内地与港澳特区之间文书流转维持现有机制不变。

中国加入《海牙公约》是涉外文书认证制度发展的重要分水岭，使双认证的适用范围从普遍要求转变为特定国家间的例外安排。目前中文文件仍需办理双认证的国家集中于非公约成员国及印度等特殊国家，数量约20余个。随着《海牙公约》覆盖范围扩大（如加拿大、卢旺达已于2024年纳入适用），双认证的需求范围将进一步缩减。

在国际文书流转实践中，建议个人和企业：优先核查目的国公约状态，充分利用附加证明书的简化程序；关注例外国家清单更新，及时调整认证策略；利用信息化核验手段（如中国领事APP、海牙官网核查系统）确保文书效力。未来，中国与"一带一路"非公约成员国的双边认证豁免谈判，以及电子附加证明书系统的推广，将深刻影响涉外文书认证的法律实践。

© 公事通|全球公证认证：【双认证】制度研究，历史沿革、法律依据及适用国家分析。

本文根据相关法律条文和制度规定，以及公事通公证认证过程中积累的经验总结编辑而成，参考了众多文献和相关文章。公事通是全球公证认证的服务供应商，提供40国公证、海牙认证和领事认证服务。