供应链争夺战升级？美政府提议将铜、硅、银等列入关键矿产清单

财联社8月26日讯（编辑 潇湘）美国政府周一提议将铜、硅、银等列入2025年关键矿物清单，因它们对美国经济和国家安全至关重要。

美国内政部下属机构地质调查局在《联邦公报》上公布了这份合计54种矿产的清单草案，并将在30天内公开征求公众意见。

图为网页截图

此次最新被提议加入清单的有六种矿产，包括铜、钾碱、硅、白银、铅和铼。此外，美国地质调查局还表示，拟对铀和冶金煤的纳入可能性进行分析。砷和碲则被建议从清单中移除。

该清单通常每三年更新一次，根据两党政策中心的说法，列入清单的项目可以获得联邦资助，简化许可程序，或因进口关税而更具竞争力。

美国内政部长道格·伯格姆表示，这份草案清单提供了减少美国对关键矿产进口依赖、扩大国内生产的路线图。

此前，美国铜行业一直在大力推动将铜列为关键矿产清单，以反映该金属对经济和国家安全的重要性。列入清单将使铜的勘探、开采和加工项目获得资金激励和简化许可流程。

特朗普政府此前已将振兴美国金属和矿物生产，列为关键优先事项。其中铜作为家庭、电力网和交通领域的重要材料，也成为业内特别关注的一个领域。

国际铜业协会全球总裁胡安·伊格纳西奥·迪亚兹表示，“铜完全符合这一(关键矿产)标准：它不仅是电气化、国防和清洁能源的基石，其供应链也日益承压。承认铜的关键性符合美国利益，这将巩固其竞争力和能源转型的基础。”

美国铜行业一直在大力推动将铜列为关键矿产清单（资料图）

行业游说组织美国肥料协会此前则一直在推动将钾碱列为关键矿物，以便为关税豁免提供更充分理由。特朗普政府于3月发布了一项单独行政命令，支持包括关键作物肥料钾碱在内的矿物提高国内产量。

美国使用的钾碱大部分从加拿大进口，该国约占该矿物进口量的80%。根据北美自由贸易协定下的商品豁免条款，这些供应目前尚未被征收关税。

该公告发布后，在美上市的化肥企业股价一度应声上涨，其中Mosaic涨幅一度达4.5%，Nutrien攀升2.9%，随后涨幅有所收窄。

美国地质调查局的供应链中断模型，还评估了84种矿产商品的1200多种贸易中断情景，对402个行业以及美国整体经济的潜在影响。模型中的经济影响随后根据中断情景的概率进行了加权。

概率加权将情景发生的可能性与情景的影响相结合。例如，一个情景代表完全限制美国从南非净进口铑。该情景对美国GDP的影响估计为减少640亿美元，但其发生的概率仅为3.9%，概率加权影响接近25亿美元。

根据供应中断对美国经济的概率加权影响估计，排名前十的关键矿产依次为钐、铑、镥、铽、镝、镓、锗、钆、钨和铌。

公告指出，“在美国经济账本上，即使只失去一种关键矿物，也可能对整个行业产生连锁反应，从半导体到国防系统，削弱生产能力、技术领导地位和美国就业机会。”

延伸阅读

陆克文自告奋勇：澳大利亚想当美国稀土“救火队”

当地时间8月20日，澳大利亚前总理、现任澳大利亚驻美国大使陆克文（Kevin Rudd）参加了美国战略与国际问题研究中心（CSIS）的一场活动，期间他表示，潜艇和隐形战斗机等先进军事装备严重依赖稀土元素，并宣称澳大利亚和美国致力于减少对中国关键矿产的依赖。

“无论我们是否愿意，现实是，我们在军事领域最关键的行动取决于关键矿产和稀土供应的可获得性，”他补充称：“随着五角大楼急于减少对中国稀土的依赖，作为美国的盟友，澳大利亚随时准备提供帮助，而且我们有能力这样做。”

据《日经亚洲》报道，陆克文还坚称，澳大利亚完全有能力协助美国实现供应链多元化。“地质条件让我们许多国家受益，无论是澳大利亚、美国还是加拿大。鉴于我们拥有先进的矿业公司，拥有深厚的资本市场，以及华盛顿和堪培拉政府决心扭转局面，我认为我们能够实现关键矿产资源的高水平韧性。”

此前，中国外交部发言人郭嘉昆曾表示，在稀土问题上，中方的政策符合国际惯例。我们愿同有关国家和地区继续加强出口管制领域的对话合作，共同维护全球产供链稳定与安全。

澳大利亚驻美国大使陆克文参加CSIS活动（图/视频截图）

陆克文是澳大利亚工党籍政治家和外交官，曾任澳大利亚工党领袖、澳大利亚外交部长等要职，并在2007至2010年与2013年两度出任澳大利亚总理。因大学时期主修中国历史及文学，以及能说一口流利的中文，陆克文被称为“中国通”。他的中文名取自其英文名Kevin Rudd（克文·陆）的谐音。

陆克文在讲话中，以美国海军最新型核动力快速攻击潜艇——“弗吉尼亚”级潜艇为例：“生产一艘‘弗吉尼亚’级潜艇，它包含大约4.5短吨（1短吨约0.9公吨）的关键矿产——稀土。”

他补充称，同样的，F-35超音速隐形攻击战斗机的很大一部分部件，包括发动机磁铁以及瞄准雷达和激光器，也大量采用先进稀土衍生物及加工品制成。

2023年3月13日，时任美国总统拜登在加利福尼亚州圣迭戈美国海军基地，与时任英国首相苏纳克以及澳大利亚总理阿尔巴尼斯就所谓“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS）举行会谈，并正式公布了为澳大利亚配备核潜艇的计划。

根据计划，美国将在本世纪30年代初起，向澳大利亚出售3艘美国“弗吉尼亚”级核潜艇，未来还可能追加出售2艘。同时，美英澳三国将合作研制新型核潜艇，并让英国和澳大利亚分别在本世纪30年代末和40年代初配备。整个计划预计将在2055年完成，耗资2450亿美元。

《日经亚洲》称，“弗吉尼亚”级核潜艇被认为是美国军事技术的巅峰之作，也是维持对华水下优势的关键资产。

据五角大楼透露，一艘“弗吉尼亚”级核潜艇需要9200磅（约4173公斤）的稀土元素；F-35战机需要超过900磅（约440公斤）的稀土元素，而一艘“阿利·伯克”级驱逐舰则需要5200磅（约230公斤）的稀土元素。

2004年7月30日，美国康涅狄格州，首艘“弗吉尼亚”级核潜艇在第一次海试后返回格罗顿的电船造船厂（资料图/CNN）

根据美国地质调查局的数据，中国的稀土储量最高，为4400万吨，几乎占全球9000万吨总储量的一半。而澳大利亚以570万吨位居第四，仅次于巴西和印度。美国以190万吨位居第七。

据香港《南华早报》8月10日报道，印度和澳大利亚近期正在谈判，探索在2022年启动的关键矿产投资伙伴关系的基础上，建立合资企业，这些合资企业不仅涵盖采购，还涵盖对汽车、电子和国防领域至关重要的稀土元素的协同加工。

报道称，在这场争夺竞赛中，印度和澳大利亚正日益接近建立战略矿产伙伴关系，将自身定位为制衡中国主导地位的力量。中国占全球稀土矿开采量的60%以上，加工产量约占90%。

近年来，印度一直在加大外交力度，以巩固其自身的稀土供应链。与此同时，澳大利亚也将自己定位为关键矿产的领先替代供应国，力图打破中国在全球市场的垄断。

然而，美国在稀土领域想要澳大利亚帮上一把，恐怕是“远水解不了近渴”，仍需要许多年时间。

比如，英国广播公司（BBC）今年8月曾报道称，总部位于澳大利亚的伊卢卡资源公司（Iluka Resources）近年来累积了大量稀土库存，但这只是较简单的部分，稀土的加工或精炼则是另一项挑战。该公司负责人称，虽然建设精炼厂已在计划中，但这座精炼厂还需两年时间才能建成并投入运营。

《华尔街日报》今年3月也曾报道，在拜登政府时期，澳大利亚石墨矿企“西拉资源”（Syrah Resources）多批次接连获得美国政府上亿美元的贷款，但随着中国稳稳占据关键矿产领域的主导地位，这些协议和项目或推迟生效，或被迫暂停运营，致其损失惨重。

“西拉资源”在美国路易斯安那州的石墨加工厂设施

今年4月2日，美国总统特朗普对全世界高举“关税大棒”，征收所谓“对等关税”，对华关税曾一度高达145%。

随后，中方立即出台系列措施精准反击，除加征关税外，还对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制。英国《金融时报》当时曾援引业内人士透露，中方正在建立出口许可制度。2024年12月，中国还曾宣布严控对美出口镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项。

6月7日，中国商务部新闻发言人表示，中国依法对稀土相关物项实施出口管制，目的是更好维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，体现了坚持维护世界和平与地区稳定的一贯立场。

发言人指出，稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制符合国际通行做法。中方注意到，随着机器人、新能源汽车等行业发展，各国对中重稀土在民用领域的需求量正持续增长。中国作为负责任的大国，充分考虑各国在民用领域的合理需求与关切，依法依规对稀土相关物项出口许可申请进行审查，已依法批准一定数量的合规申请，并将持续加强合规申请的审批工作。

发言人说，中方愿就此进一步加强与相关国家的出口管制沟通对话，促进便利合规贸易。