两部委发文 新能源车进入全周期严监管时代

日前，市场监管总局、工业和信息化部联合起草了《关于加强智能网联新能源汽车产品召回、生产一致性监督管理与规范宣传的通知（征求意见稿）》（以下简称：《通知》），并向社会公开征求意见。实际上，早在今年4月份，工信部便发布公告，要求车企在辅助驾驶测试验证、宣传等方面严格履行生产一致性和质量安全主体责任。从发布公告到起草《通知》，标志着辅助驾驶监管从“事后追责”向“事前预防+全周期管控”的转型，填补了智能网联新能源汽车在缺陷管理、生产一致性和宣传规范等方面的制度空白，推进辅助驾驶行业规范化运营。

夸大宣传、不一致等问题突出 整改迫在眉睫

当前，智能网联新能源汽车行业在辅助驾驶功能宣传与生产一致性方面存在突出问题，部分车企存在过度包装辅助驾驶功能的现象，将L2级技术冠以“自动驾驶”、“无人驾驶”等误导性名称。甚至有些车企还宣称系统可以“解放双手”，诱导消费者高估系统能力，导致用户误用辅助驾驶功能。麦肯锡《2024年中国汽车消费者洞察》显示，62%的消费者误将L2级辅助驾驶视为“完全自动驾驶”。

多起事故案例也暴露出部分产品的辅助驾驶技术存在缺陷。例如，雨雾天气下，毫米波雷达误判率激增，曾有车辆将静止标识牌识别为行驶车辆；纯视觉识别技术在强光、逆光或夜间场景中，摄像头容易出现过曝或失效，所导致的相关事故也不在少数。更值得关注的是，部分车企针对以上缺陷导致的车辆异常行为缺少实时数据监管，或存在事故瞒报的情况，将消费者置于“小白鼠”的境地。来自浙江台州的陈先生向车质网反馈，新车在提车90天内多次出现无故急刹的情况，其中一次导致后车反应不及出现剐蹭事故；来自江苏南京的张先生向车质网反馈，其所购买的车辆在高架开启辅助驾驶时，无视快速车道修路施工障碍，AEB也未介入导致发生碰撞事故。对于辅助驾驶导致的事故，目前责任认定仍存在诸多不确定因素，引发消费者的信任危机。

此外，OTA滥用现象也十分普遍。部分车企存在“补丁式开发”问题，频繁推送未经充分测试的软件版本。有些车企还通过OTA擅自修改续航里程、动力输出等关键参数，或在不告知用户情况下修复本应召回的车辆缺陷，进而遭到消费者集体投诉。根据车质网数据显示，2025年1-7月，新能源汽车“系统升级问题”投诉量达到1880宗，位居所有服务问题排行第三位。有车主向车质网反馈，车机系统升级后车辆出现动力下降的情况，并且能耗增加；还有车主抱怨车辆未按厂家承诺进行OTA升级，导致辅助驾驶功能无法使用。

政策全面收紧 《通知》条款深度解读

此次发布的《通知》主要涵盖四方面内容：加大智能网联新能源汽车缺陷调查与召回管理力度、强化智能网联新能源汽车生产一致性监督管理、加强车企广告活动和商业宣传行为监督、强化智能网联新能源汽车事件事故报告与深度调查。

在缺陷调查与召回管理强化方面，根据《通知》要求，车企需通过车辆APP、车载信息交互系统等渠道实时监测车辆运行数据，重点关注组合驾驶辅助系统异常、网络攻击风险及关键电子控制系统失效等情况，并对网络攻击、软件漏洞等潜在风险实时预警，及时上报重大安全事件。

同时，市场监管总局联合召回技术机构对收集的缺陷线索进行技术分析，将缺陷分为需立即召回的一级缺陷和需限期整改的二级缺陷。车企需在机动车合格证系统完整填报缺陷信息，未经备案不得开展OTA升级活动。市场监管总局对频繁OTA升级车企进行重点抽查，确保整改措施与备案一致。车企通过“沙盒监管”机制对召回效果进行持续监测，建立智能网联新能源汽车安全自我评估和事故报告制度，形成“缺陷发现-召回整改-质量提升”的闭环管理体系。

在车企主体责任强化方面，车企需在机动车合格证系统中完整、准确填报组合驾驶辅助系统配置、自动驾驶等级、储能装置单体及总成参数等关键信息，确保生产车辆与申报准入的技术参数完全一致。要求车企开发“安全优先”的驾驶员监测系统，实时检测脱手、分神等行为，并通过语音警告、方向盘震动、限速等措施确保驾驶员及时接管车辆，禁止用户主动关闭监测功能。

在明确宣传禁令方面，严格禁止车企在辅助驾驶系统命名或宣传中使用“自动驾驶”、“自主驾驶”、“高阶智驾”等词汇，不得暗示系统具备实际未达到的能力，防止消费者滥用功能。车企需严格依据《汽车驾驶自动化分级》(GB/T 40429-2021)进行功能命名，确保表述科学严谨。市场监管总局将联合技术机构对“过度宣传”开展专项认定。车企需在车辆APP、车载信息交互系统显著位置和用户手册中明确标注组合驾驶辅助系统的安全提示和使用说明，包括适用场景、系统响应延迟等，确保消费者正确理解功能边界和使用条件。

在事故报告机制升级方面，车企需在组合驾驶辅助系统使用期间发生安全事件和碰撞事故后48小时内报告（造成人员伤亡或重大社会影响的需在24小时内）。报告内容包括事故基本信息、车辆状态、系统运行数据、环境条件等。

市场监管总局、工信部将联合公安交管部门建立专门技术机构，对致死事故或社会影响恶劣的事件开展深度调查，重点分析系统缺陷、算法错误、人机交互失效等技术问题。对隐瞒或遗漏重大事实的车企进行专项核查。对瞒报、篡改数据的车企，最高可吊销产品准入资格并纳入失信联合惩戒名单。

倒逼车企重构研发流程推动行业转型升级

随着新规实施，监管力度加大，可以预见的是，中国智能网联新能源汽车产业将实现从“功能优先”转向“安全为本”，从“单打独斗”转向“生态协同”，从“跟随发展”转向“创新引领”等一系列转变升级。

对于车企而言，在辅助驾驶技术路线上需从追求“功能炫酷”转向“安全可靠”，建立从传感器，到决策，再到执行的三重安全冗余，构建覆盖研发、生产、使用的全生命周期安全管理，并融入“车-路-云”协同防护网络。例如，蔚来ET7（参数丨图片）配备三套独立刹车系统，奔驰DRIVE PILOT L3级辅助驾驶系统采用转向、制动、供电双备份设计，确保单点故障不失控。

营销宣传方面，随着“自动驾驶”、“智能驾驶”等擦边球宣传语被明令禁止，车企需调整宣传策略，秉持安全承诺、透明宣传、持续教育的传播思路，在严监管时代建立消费者信任壁垒。

在技术研发投入方面，新规要求车企必须开发更严格的驾驶员监测系统，部分车企还需升级仿真测试和夜间低能见度场景的考核能力，势必将增加一定的研发成本。此外，组合驾驶辅助系统的测试验证、用户培训体系建立等新增要求，会使单车合规成本进一步增加，对于现阶段毛利率较低的车企而言，压力倍增。

对于用户来说，一方面，新规实施可能会导致辅助驾驶相关功能的使用体验短期“降级”。如系统会更频繁地发出接管提醒，部分城市NOA等高阶功能可能会暂缓开放。此外，受到测试时间增加以及备案流程的影响，车企OTA升级频次可能会有所降低，用户体验新功能的时间可能会稍稍延后。不过，从积极层面来看，新规实施后将加速消费者对辅助驾驶功能的理性认知，促进消费观的转变。

至于行业层面，新规实施将重塑辅助驾驶技术发展方向，感知系统安全性能优化成为车企发力新方向。随着激光雷达成本下降，“激光雷达+4D毫米波+视觉”的三重冗余架构也有望成为主流趋势。部分车企可能会回归“有图NOA”。与此同时，新规还将加速行业洗牌，研发合规成本增加将迫使技术储备薄弱的车企退出；过分依赖夸大宣传的车企，信誉会受到影响，失去了消费者的信任，也将面临被淘汰的风险。而那些掌握先进辅助驾驶技术，具备算法优势的车企将脱颖而出。

平衡安全与创新效率新规面临多重挑战

新规对于提升辅助驾驶安全性确实有着积极的作用，然而，考虑到目前相关技术成熟度、用户习惯培养等因素，最终落地仍面临不少的挑战。

首先，驾驶员监测系统需持续采集驾驶员面部表情、眼球运动等生物特征数据，用户可能会担心侵犯个人隐私。尤其当车企未明确说明数据是否上传云端、是否与第三方共享时，更容易引发信任危机。此外，现有技术对戴墨镜、强光照射等场景识别精度不足，频繁的误报警反而会导致用户驾驶分心。

其次，智能网联新能源汽车软件更新频率远超传统汽车，备案机制的加入可能会增加审核周期，导致相关产品功能释放滞后，影响用户体验。

再次，传统汽车缺陷主要集中在硬件方面，而智能网联新能源汽车的缺陷除了硬件外，还涉及软件方面，需要专业团队分析代码和数据结构，对人员技术和实验室设备提出更高的要求。根据行业预测，2025年我国智能网联新能源汽车领域人才缺口将达103万人，其中监管相关岗位缺口占比超过15%。

最后，智能网联新能源汽车涉及工信、交通、公安等多个部门，目前存在职能交叉与标准冲突。例如，自动驾驶测试牌照的发放需通过工信部产品准入、公安部上路许可、交通部运营管理三重审批，车企常面临重复测试和流程冗长问题。此外，传统车辆监管以硬件检查为主，而智能网联新能源汽车需实时监控软件算法、数据流等新型要素。地方监管部门普遍缺乏车云协同监管平台，难以实现跨部门数据联动分析。

为了解决上述问题，推动新规顺利落地，建议监管部门制定统一的驾驶员监测系统技术标准，严格审批，切断车企通过“功能阉割”达到应付式合规的路径。针对OTA备案管理问题，可以引入风险分级分类管理方案。例如，导航地图优化等低风险升级仅需备案，而涉及制动、转向等关键系统的升级需按召回流程管理。对涉及安全缺陷的紧急OTA升级，允许车企先实施后补备案，但需同步提交风险评估报告。同时，加大监管人才培养力度，设立国家级智能网联新能源汽车监管委员会，整合工信、交通、网信等部门职能，制定统一的技术审查清单，提升跨部门协同工作效率。

总结：

一系列与新能源汽车有关的新规正在深刻重塑汽车产业生态，其影响已从技术研发延伸至消费认知。监管部门将通过多维度、全链条的监管机制，推动智能网联汽车产业安全有序发展。而对于身处核心区域的车企来说，尽快将政策压力转化为动力，努力建立技术优势，优化营销体系，方能在新一轮行业洗牌中占据有利位置。