以曾国藩为例，说说清朝两江总督的权力究竟有多大？

清朝两江总督的权力究竟有多大，网上争论很多，今天我们好好来理一理。

我们先来看看《清史稿.职官》的原文：“总督两江等处地方，提督军务、粮饟、操江、统辖南河事务一人。雍正元年，以综治江苏、安徽、江西三省，加兵部尚书兼都察院右都御史衔。道光十一年，兼两淮盐政。同治五年，加五口通商事务，授为南洋通商大臣，与北洋遥峙焉。”

我们先来看看“两江”指的是哪里？清初的江南省和江西省。

江南省的前身为明朝的南直隶。南直隶在明朝时一个巨无霸的存在，辖区包括后来的江苏、安徽两省和上海市。清康熙初年，江南省被拆分为江苏和安徽。这段历史，具体见我写的《》。江南省虽然被分拆了，但两江总督的名称却沿用下来了。

“总督两江等处地方”，意味着在特殊时期两江总督的管辖的范围还可以扩大。在镇压太平天国的时候，曾国藩节制的湘军势力范围还达到了浙江和福建等省。

两江总督管辖的地域弄清楚了，我们就以曾国藩为例，来看看这个职务的具体权责范围。

提督军务，意思是统领、管理辖区内的军事事务。

曾国藩有权节制辖区内所有的绿营军队，即汉人组成的正规军，除此之外，团练等地方武装也归其指挥。总督还要负责辖区内的防务、剿匪、练兵等军事行动。

但是，曾国藩能统辖的只是汉人军队，满族八旗不归他指挥，他也无权调动。

清朝立国之初，在全国设立了二十多个八旗驻防点，驻防将军有十四个，其他为都统或者副都统驻防。太平天国顺长江而下的时候，南京（江宁）和杭州均有八旗驻防将军，后均在太平军的进攻下全军覆灭。战后，虽然两个驻防将军又重建，但已经没什么战斗力，基本上就是个摆设。

清廷并不信任曾国藩，开始只想让湘军在长江中游跟太平军鏖战当炮灰，而让八旗和直属绿营建立了江南大营和江北大营，以随时攻取南京。曾国藩无权干预这两个大营事务。这两个大营战斗力实在太差，先后两次彻底被打烂。

1860年，江南大营第二次溃败，咸丰意识到八旗和绿营都确实不堪使用了，曾国藩才被任命为“署理两江总督”，不久后转为正式职务，并被任命为钦差大臣。直到这时候，曾国藩才取得围攻太平天国的主导权。

就两江总督这个职务的军事指挥权来说，曾国藩是一个巅峰。他的前任和继任者，都没有掌握住辖区的全部兵权。

我们再来第二个词，粮饟。

粮饟，也就是粮饷，与军队有关的后勤供应。提督粮饟，是不是意味着两江总督对辖区内的税收可以直接截留，然后自己支配？这是错误的。

提督粮饟，意思就是两江总督得去筹措粮饷，而不能直接支配国家税收。军队需要粮草，两江总督得向江苏、安徽和江西等三个省的巡抚发文，协商好数目之后，再联名上奏朝廷。朝廷许可之后，巡抚再交办给布政使和粮道拨付。

这就考验曾国藩和三个巡抚之间的关系了。清廷对于曾国藩极其防范，自然想办法离间他们的关系了，曾国藩和江苏巡抚李鸿章的关系尚好，和江西巡抚沈葆桢的关系就非常糟糕。沈葆桢经常抱怨曾国藩“括地皮”太厉害，对于粮饷很不配合。

为了支撑起湘军庞大的军费开支，曾国藩不得不多管齐下。除了和三省巡抚讨价还价以外，还有大力发动乡绅捐款，自己设卡收厘金（过路费），并请求其他省“协饷”，这才解决湘军的军费问题。

我们再来看第三个词，提督操江。

操江，是一个明代延续下来的职务。明朝设有操江巡抚一职，主要负责长江下游的水师和江防。两江总督的这个职权，实际上就是兼任了区域水军司令。

我们再来看第四个词，统辖南河事务。

清朝中前期，运河漕运是朝廷的命脉，统辖南河事务就是负责大运河南段的管理和维护，包括河道疏浚，防洪，维护漕运秩序等。

这既是一个肥差，也是个苦差事。说是肥差，是因为有大量的工程款可以支配，说是个苦差事就是容易出事，压力非常大。

不过，到了曾国藩任两江总督的时候，因为铜瓦厢决口，运河瘫痪了，漕运中断了。这个职务实际上已经无事可干，只是一种习惯延续。

我们继续往下看，“道光十一年，兼两淮盐政。”

兼两淮盐政可是一等一的美差。清朝中前期，田赋是第一大税收来源，第二就是盐税。曾国藩任两江总督时，也按照惯例兼任了两淮盐政。

虽然兼任了两淮盐政，曾国藩也不能随意挪用盐税，但他采取了很多办法，在盐税上找钱充作军饷。曾国藩首先是想朝廷奏请截留部分充作军饷，其次是设立厘关，收取过路盐税。

看到这里，大家应该明白了，为什么直到江南大营和江北大营彻底溃败，清廷才让曾国藩担任两江总督？

在曾国藩之前，绝大多时间是满人担任两江总督，只有于成龙、陶澍、林则徐等少数几个汉人担任过这个职务。这个职务实在是太重要了，管着天下最富庶地区，掌握着全国三分之一的赋税，清廷在人选上绝对不敢掉以轻心。于成龙等之所以能担任这个职务，是因为他们都是光杆文人，在驻防将军和巡抚的制衡下，至少没有割据的危险，一张圣旨就可以轻易拿下。

曾国藩有自己创办的军队，而且湘军接近于自己的私军，这让清廷如何放心的下？曾国藩之所以能担任两江总督，那是因为清廷对太平天国实在没有办法了，只有放手一搏了。

我们来看两江总督的最后一个职务，“加五口通商事务，授为南洋通商大臣”。

这个职务是在曾国藩任上增设的，具体是负责对外开放城市的外交，通商，军事和工业建设，不过两年之后，曾国藩就改任直隶总督了。

除了《清史稿.职官》上明确的权力以外，两江总督还有一定的人事权。

两江总督虽然不能直接提拔和免除官员职务，但有举荐权和考核权。比如，两江总督可以提名中下层文武官员人选，朝廷一般不会驳回，对于高层地方官如布政使之类，也可提出自己的建议，影响朝廷决策。

我们现在总结一下，两江总督的权力究竟有多大？

在辖区内拥有汉人军队（绿营）和团练的指挥权；有一定的人事权，基本上决定了中下层官员的任免；对财政收入有一定分配权；管理着长江下游水军；管理着交通大动脉大运河的南段；管理着财税重要来源两淮盐政，后期还有一定的外交权。看起来，两江总督的权力非常大，远远超过一般的总督，就职权范围来说，确实是位高权重。

但是，清政府又用一系列办法来制衡总督的权力。驻防八旗可以制衡总督的军事权。巡抚有单独上奏的权力，总督无法让地方铁板一块。巡抚还拥有相当的财权，清朝实际上是督抚之间相互牵制。在制度上，人事任免也不是总督说了算，要经过朝廷任命那一关。

这就出现了一种很微妙的局面。

如果是一般的人担任两江总督，即使能力不济，贪污腐败，清政府都不会如芒在背，因为换人很容易。即使有人想谋反，也掀不起什么大浪，驻防八旗一出动，就可轻易就把他灭了。

唯有曾国藩担任两江总督，成为了朝廷的一块心病。因为八旗已经没落，曾国藩手里有强悍的湘军，完全可以把那些制衡措施清除掉。

曾国藩手里有强兵悍将，又处于两江总督这样一个位置，清廷能睡得着觉吗？还能继续让他当下去吗？因此，曾国藩主动裁撤了湘军。

如果曾国藩坚持不裁军，历史将会怎么样呢？

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