地缘政治观察｜英国智库：各国领导人应在联合国大会上共同挑战特朗普【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

在第80届联合国大会将于9月底召开之际，法国、英国、澳大利亚、加拿大等国家表示将在本届联大会议上正式承认巴勒斯坦国。此前，超过三分之二的联合国会员国已承认巴勒斯坦国，但美国及其部分西方盟友不在其中。

走出去智库（CGGT）观察到，西方国家与美国不仅在巴以问题上出现显著分歧，在贸易政策等方面也矛盾重重。美国试图通过关税大棒和地缘施压维护其全球霸权，而西方国家则希望通过多边机制和规则约束美国行为，维护自身利益和国际秩序稳定，双方分歧的本质是美国单边主义与西方国家多边主义路线的冲突。在第80届联合国大会上，这些分歧将成为各方辩论的焦点，其决议将对全球治理格局产生深远影响。

各国领导人如何挑战特朗普？今天，走出去智库(CGGT)编译英国皇家国际事务研究所一位研究员文章的重点内容，供关注地缘政治的读者参阅。

要点

1、今年4月份被寄予厚望的“解放日”关税，本被认为将为国际贸易新时代树立规范，然而宣布的税率却不断变化，变化本身竟成了新常态。

2、美国在国际组织中的一系列退出行动，进一步加剧了国际秩序的不稳定。

3、随着各国计划在联合国大会上推动承认巴勒斯坦建国，以及美国大幅削减联合国预算计划迫在眉睫，各国领导人需要重新评估对美政策。

正文

8月21日，英国皇家国际事务研究所（查塔姆研究所）发布文章“Flux in President Trump’s trade and foreign policy is the new normal. Can world leaders regain some initiative?”指出，在国际政治经济的大棋盘上，特朗普总统的贸易和外交政策宛如一阵不按常理出牌的“飓风”，其不断变化的态势已成为新常态，给世界各国领导人带来了前所未有的挑战。随着联合国大会临近，世界目光聚焦，各国领导人能否在这场复杂博弈中重拾主动权，成为亟待解答的关键命题。

该文章作者为英国皇家国际事务研究所美国和美洲项目副研究员希瑟·赫尔伯特（Heather Hurlburt），其曾在2022 年至 2024 年担任美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）的幕僚长，该机构负责执行前总统拜登提出的以工人为中心的美国贸易政策倡议。此前，赫尔伯特曾在智库“新美国”政治改革计划下创立并运营“政策变革新模式”项目，并曾担任克林顿总统的特别助理和演讲稿撰写人。

特朗普政策：主动权“收割机”

赫尔伯特认为，特朗普总统的一系列举动，彻底打破了传统政治的平静。对瑞士、印度等国进口商品征收新关税，以及与普京总统的意外峰会，无不展现出他掌控主动权、抢占头条、制造混乱的“高超”能力。这种做法并非简单的沟通策略，而是他处理国际关系的根本方式。

以贸易政策为例，其不确定性“令人咋舌”。今年4月份被寄予厚望的“解放日”关税，本被认为将为国际贸易新时代树立规范，然而宣布的税率却不断变化，变化本身竟成了新常态。与欧盟等主要经济伙伴达成的贸易协议，公开文本更像是框架协议，缺乏实质性细节。与日本的谈判仍在核心问题上徘徊，白宫宣布的“最终”关税税率也似儿戏，随时可能改变。巴西被征收50%关税，其中的政治动机更是凸显了特朗普政策的随意性。

在外交领域，特朗普对待乌克兰问题的态度反复无常。观察人士最初坚信他会迫使俄乌停战，后来又有人认为他改变了主意。7月14日，特朗普抛出“50天通牒”：若俄罗斯50天内未与乌克兰达成停火协议，美国将对俄征收100%关税，还会对继续购买俄罗斯石油的国家实施“二级制裁”。但8月15日阿拉斯加峰会与普京会谈后，又突然改变立场，支持普京“先谈判后停火”方针，取消将对俄罗斯实施的100%关税，却未取消对印度的征税。这种混乱的政策让国际社会无所适从，也让其他国家领导人陷入了被动应对的困境，失去了制定政策的主动权。

国际组织：美国“退群”后的迷茫

该文认为，美国在国际组织中的一系列退出行动，进一步加剧了国际秩序的不稳定。继美国国际开发署突然关闭，大量发展援助消失后，美国又退出了《巴黎气候协定》、世界卫生组织等多个重要国际组织。然而，美国政府尚未对参与的每一项条约和国际组织发布承诺的审查和建议，这种悬而未决的状态让国际组织与美国政府的关系陷入迷茫。

美国政府官员提交的2026年提案开支中，大幅削减国际货币基金组织预算，对联合国核心预算、大多数联合国机构和经合组织（OECD）零拨款。这一问题如同达摩克利斯之剑，悬在9月份联合国大会的头上，给国际组织的未来蒙上了一层阴影。

世界领导人的应对：被动与主动的挣扎

赫尔伯特指出，面对特朗普政策带来的混乱，各国领导人尝试了各种应对策略。一些领导人试图通过送“礼物”来赢得总统的好感，保护自己免受政策突然变化的影响。英国首相基尔·斯塔默亲自递交国王信函邀请总统国事访问，卡塔尔捐赠波音747飞机充当空军一号。他们认为特朗普总统欣赏这种公开的个人姿态，希望借此避免陷入尴尬“困境”。

然而，这种做法存在诸多弊端。考虑到美国政策的不可预测性，这种“讨好行为”能持续多久令人怀疑。当制定的议程符合自身国家的迫切利益时，各国领导人不能总是将主动权交给白宫。特朗普总统的目标是以更低成本发挥巨大影响力，为自己和他的优先事项带来回报，而非让美国退出世界事务。

破局之路：联盟、机构与自身优先事项的坚守

该文指出，随着各国计划在联合国大会上推动承认巴勒斯坦建国，以及美国大幅削减联合国预算计划迫在眉睫，各国领导人需要重新评估对美政策。与特朗普总统对抗风险巨大，但用金钱避免对抗同样风险重重，这将导致丧失主动权、长期战略和与特朗普竞争之外的目标，甚至可能使小国失去与大国抗衡的伙伴关系和联盟。

赫尔伯特建议，世界各国领导人应摆脱混乱与被动反应的循环，投入时间和资源建立联盟、巩固机构、推进自身优先事项。不能再先观望华盛顿的行动，而应在必要时挑战特朗普。9月的联合国大会将是一场严峻考验，各国领导人需展现出智慧和勇气，在这场主动权突围战中找到属于自己的立足之地，维护国际秩序的稳定和自身的国家利益。在这场充满不确定性的博弈中，主动权的争夺将成为决定未来国际格局走向的关键因素。

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