中国唯一“三机场”城市诞生了

作者：产业观察组

来源：前瞻经济学人（ID：chanyeqianzhan）

中国第一个“三机场”城市，终于来了。

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又一个超级机场

上周，沪苏南通新机场建设投资有限公司成立。这家公司由上海机场集团和南通城建集团合资组建，其中上海机场集团占股51%，南通城建集团占49%的股份。

这意味着，上海“第三机场”正式落定。

但是让人大为疑惑的是：新机场既不在上海，也绕过了隔壁的苏州，反而选择了不近不远的南通，背后到底有什么玄机？

先来看看新机场的规格，到底值不值得上海如此大费周折？

根据国际和国内标准，航空机场首先是分为军用机场和民用机场。其中民用机场进一步细分为两类，就是公共运输机场（民航运输机场）和通用航空机场（通用机场）。

所谓民航运输机场，主要从事定期旅客、货物运输的商业航空活动，如客运航班、货运航班。通用机场，则是专门承担除个人飞行、旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务的，比如公务出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒、应急救援等特殊飞行任务。

而上海“第三机场”的定位为民航机场，并且是年吞吐量超过4000万人次的4F机场。

这是什么概念？

根据运输规模的大小，民航机场会分为枢纽机场（年吞吐量超千万人次）、干线机场（旅客吞吐量100-1000万人次）和支线机场（服务于中小城市，吞吐量小于200万人次）。

如果按照等级来分，分为3C、3D、4C、4D、4E、4F。数字表示跑道长度，“4”表示1800米以上；字母表示能起飞和降落的飞机的翼展和轮距，从A到F越往后越大。

其中，4F级机场处于金字塔尖，是机场等级中最高的一种，能够起降各种大型飞机，目前全国仅有19个。

如果以4E级、4F级机场为基准，以千万人次吞吐量为底线，原本双机场城市只有三个：上海（浦东+虹桥）、北京（首都+大兴）、成都（天府+双流）。

如今加上“第三机场”，上海将成为全国唯一一座“三机场”城市。并且，新机场设计年旅客吞吐量近期达4000万人次、远期达8000万人次，几乎与现在的浦东机场相当。

规格，可谓极其之高。

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上海“第三机场”

为何花落南通？

首先，上海建第三机场势在必行。

2024年，上海虹桥机场旅客吞吐量突破4700万，远超其4000万设计容量，长期超负荷运行；浦东机场也接近其8000万设计上限。

而根据《上海市民用航空运输发展研究报告》的预测，2025-2030年上海两场最大保障能力可以满足1.4-1.5亿人次旅客，但市场潜在需求在1.8-2.1亿人次旅客，溢出0.4-0.6亿人次，预计到2040年，将溢出0.8-1.1亿人次。

但是，作为超一线城市，上海土地资源和空域资源极度紧张，无法支撑其再建一个大型机场。就连面积1.6万平方公里的北京，都被迫把新机场的一半，建在了廊坊的土地上；而面积接近2个上海的成都，当初将简阳纳入，也是为了建设第二个机场。

因此，上海也急需寻找航空“溢出承接者”。

从机场跟着人口走的原则，苏州无疑成为了呼声最大的候选者。

然而，尽管苏州与上海相邻、也是目前唯一没有机场的千万人口城市，但将第三机场放在苏州起到的辐射作用有限。

一方面，苏州周边上海虹桥、浦东、无锡硕放、常州奔牛等机场密集分布，形成“环苏州机场群”。苏州又位于上海飞行情报区核心圈，新增机场可能加剧航线冲突风险，协调空域难度大。

另一方面，苏州东部和南部距上海虹桥近，西部和北部离无锡硕放近。换言之，无论是在苏州任何一个地方建机场，都可能起不到辐射带动作用，实际上只能满足苏州本地部分人群的出行需求。

如果在苏州这么一个寸土寸金的地方，花大力气花大代价去建设机场起不到其应有的经济价值和战略价值，从必要性方面来看值得商榷。

毕竟国家层面倾向于优化长三角机场布局，走区域融合的路子。因此，要跳出一隅看全局。

而南通，恰恰满足所有条件。

就空域而言，南通位于长江以北，空域相对宽松，与上海航路无直接冲突，可独立规划新航线网络。

就地理位置来说，南通与上海隔江相望，通过北沿江高铁、沪通城际铁路可实现1小时直达上海虹桥/浦东机场，形成“轨道上的机场”。

更重要的是，南通位于苏中-苏北过渡带，新机场可辐射盐城、泰州等欠发达地区，成为“长三角北翼新引擎”。对上海来说，则有利于成为一个“跨越长江口”的城市，南面通过洋山港扼守钱塘江门户，北面通过新机场独占长江口，城市发展将呈现“两翼张开”的局面。

所以，上海最终选择了跟南通合作。

2024年年中，上海机场集团在其官方微信推送中，首次确认了与南通市政府共同签订南通新机场合作共建协议，规划建设南通新机场，并将其定位为上海国际航空枢纽的重要组成部分。

至此，南通新机场作为“上海第三机场”的定位清晰。

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南通彻底“起飞”

还值得关注的是，上海“第三机场”的落定，将全面提升南通在长三角的地位和城市能级。这背后牵涉的不仅仅是航空外溢，更是产业外溢。

过去，南通就借力上海“强辐射”，依托上海产业链深度嵌入与创新资源外溢，先进制造业与新兴产业持续爆发，形成了以高端纺织、船舶海工、新一代信息技术、新材料、高端装备、新能源等六大千亿级产业集群为核心的现代产业体系。

2020年，南通GDP首次突破万亿，跻身万亿城市行列；2024年，南通GDP增速达6.2%，在所有万亿城市中位居第二。

如今，新机场规划了140平方公里的临空经济区。有了这个区域，南通能更好地融入长三角一体化，形成沪南协同发展格局，为经济增添更强动力。

基于27年产业研究和产业规划经验，前瞻产业研究院认为南通临空经济区可初步形成以下产业格局：

一是航空科技产业集群：重点发展飞机总装、航电系统、航空材料、航空零部件研发制造、航空维修等产业，形成以总装为龙头的研发、制造、服务体系，构建完整的航空制造产业链。

二是综合保税产业集群：发挥空铁联运优势，重点发展航空货运基地、国际物流中心、保税加工园区、离岸创新、跨境电商服务基地等。

三是航空商务产业集群：发展航司基地办公、空港商务中心、免税购物中心、企业分销中心(B2B)、电商分销基地(B2C)、产销一体平台(M2C\C2M)等，形成立足长三角、对接沪苏通的空港商务产业集群。

而无论是航空、保税还是商务，这几大产业全部都是上海的强势产业。在上海的扶持下，继六大千亿级产业集群后，南通还有望构建起航空科技、综合保税和航空商务三大百亿、千亿产业集群。

不仅如此，南通还将同步建设通州湾长江集装箱新出海口，并被纳入上海整体规划，打造具有国际竞争力的世界级港口群。

前瞻产业研究院认为，届时南通新港口将与临空区联动，形成“空港+海港”双枢纽。空港吸引高端制造、现代服务业落户，改变北翼产业能级；海港以更低物流成本优势，承接上海、苏南重化、装备制造等产业转移，打造长三角北翼新经济增长极，有效平衡区域发展。

有了新机场、新港口这两大项目的支撑，上海源源不断的投资也将会涌入南通，把这个地级市急速拉升。

南通，可能是长三角的下一个“王炸”。

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