1962年，中印战争结束后，巴基斯坦为何归还中国土地？

1962年中印战争硝烟未散，巴基斯坦却转过身，主动划出一块飞地给中国，随后又和中国签署了边界协定。

这在国际政治史上极为罕见——战后各国多趁乱扩张，巴基斯坦却往回送地盘。这个操作让很多人至今一头雾水。真相并非简单的“友好”二字。

1961年起，巴方早已谋定，1963年《中巴边界协定》实锤落地。每一寸领土背后，都是复杂的国际博弈。耿飚一句“划归你们”背后，是战略，是判断，更是坚定。

地图上的指甲盖，换来半张稳稳的边界

1961年10月，巴基斯坦总统阿尤布·汗提出与中国启动边界谈判。地点在克什米尔，长达599.1公里的边界从未正式划定。阿尤布·汗没有等战后，而是主动提前布棋，目标很清晰——平息边境，换稳支持。

1962年10月，中印边界冲突全面爆发，巴基斯坦选择旁观，却没有选择沉默。印度调动主力应对中国，留下克什米尔防线虚弱，这是巴方突破边界谈判的绝佳时机。

中方第一时间响应，派出驻巴大使耿飚负责谈判协调。

到了1962年11月，耿飚飞抵巴基斯坦首都伊斯兰堡。边界谈判进入实质阶段的核心难点，是一个飞地问题：坎巨提。这是新疆边界线上一块狭长区域，行政上归中国，地理上却被巴控区包围。

地图上像是伸出来的指甲盖，管理成本极高，通行更是障碍。耿飚做出一个关键决定：中国主动放弃坎巨提，划归巴基斯坦。这一点，后来写进1963年3月2日签署的《中巴边界协定》中。

这是一次精准的交换。巴方在协议中，承认中国对阿克赛钦的主权控制，划归中国的区域面积更大，换来的是一个完整稳定的地理边界。中方把地理难题转化为外交筹码，耿飚的表态写入协定备忘录，作为中巴互信开局的第一砖。

英国档案中称此举为“中国极为罕见的领土主动作让”，但在中国战略判断中，这是一次等价交换。边界问题如果拖延，将与印度争议产生连锁冲突。而通过坎巨提划归，边界线大致与自然地貌走向一致，实现线性整合。中方用牺牲飞地，实现了疆域一体化的战略防线。

这一行动，也为中巴关系奠定了高起点信任基座。坎巨提一划，中巴关系迈入了全新阶段，紧接着，美国和英国开始坐不住了。

英美警告全程上桌，巴方一个没听

1962年底，英国驻巴高级专员连续两次向伊斯兰堡外交部发出通报：中印战争尚未平息，巴基斯坦不宜与中国签署协议。警告很明确，话中带威胁。

英国曾是巴基斯坦的宗主国，即便在1947年印巴分治后，仍保有情报与军事影响力。美国方面则直接在1962年12月停止对巴部分军事援助，以此表达不满。

但阿尤布·汗的判断完全不同。他当时已完成巴国内部的军事集中与边境重整计划。与中国的边界协议，对其东线战略至关重要。

英国想扶印制华，美国也站在印度背后，向新德里运送武器、情报。而中国，在1962年并未与巴基斯坦发生任何边界冲突，反而释放出合作善意。从阿尤布·汗的角度讲，与中国合作是对抗印度在克什米尔的最佳外交路径。

更重要的是，巴方内部外交体系出现剧烈调整。外交部长扎夫鲁拉·汗提出“双轨战略”方案：继续在联合国提案支持中国代表权，同时推进中巴实际合作。1961年联合国大会上，巴基斯坦首次在恢复中国席位议案中投出赞成票，这是实质信号。

耿飚则在边界谈判期间坚持实地踏勘边界山脉，亲自绘制地形草图，对照地图，确保协议后不留争议。这一系列务实行动让巴方完全改变对中方的固有偏见。

1963年3月，《中巴边界协定》正式签署时，中方未设置外交前提，不要求政治回报，也未公开批评英美干预。这种处理方式，在当时极为罕见。

回看这段过程，是英国失算，还是巴基斯坦的独立判断？当时的英国外交部在一份内部总结中写道：“巴基斯坦终将脱离殖民余光，此为象征。”

协定签署之后，中巴之间的关系从地缘划线转向了战略深化，铁路、公路、口岸工程相继启动，接下来要说的，是如何从地缘合作走向战略合围。

一纸协定换一座口岸，中巴走得更近了

《中巴边界协定》签署不满两年，1965年红其拉甫山口规划首次进入中方外交会议。这条位于喀喇昆仑山口地带的通道，海拔4733米，是中亚通南亚最短陆路路径。

1982年，中巴双方签署《开放红其拉甫山口议定书》，开启中巴首条陆地交通通道。背后伏笔，正是1963年那场边界划定所形成的政治互信。

从技术层面讲，红其拉甫地带地质结构复杂，年平均气温低于零下15度，每年7个月封山，只有“高原作战部队和牦牛可以通行”。中国在此设立驻守营地，连夜开工修建通道。巴方则负责修缮其境内道路段，协调民兵与交通队配合中方测量。

1986年，红其拉甫口岸正式通车，当年开通仪式上，双方互赠民族服饰，标志两国正式互联互通。这是中巴经济走廊的雏形，也是中国对南亚通道最早的实质构建。

而之所以能够在如此敏感区域展开工程合作，根基就在那份1963年协定。它不仅仅是一纸划线的协定，而是中国第一次通过谈判方式彻底解决复杂边境问题的样板。

国际问题专家曾评论：“耿飚划出坎巨提，不是割地，而是剪断一个隐患的引信线。换来的是未来两代人的稳定边界。”

从坎巨提谈判到红其拉甫通车，再到后来的中巴经济走廊和瓜达尔港，每一步都追溯回1963年春日的协定签字。

耿飚把边界线划稳了，也把中国的西南外交定盘星稳住了。

参考资料：

为什么说中巴合作具有世界性意义.环球时报.2024-11-21.

中巴友谊.百度百科.

英国对中巴边界谈判的外交干涉及其失败.中华人民共和国国史网.2018-05-09.

1963年，耿飚坚持将中国飞地坎巨提划归巴基斯坦，为何？.微信公众号.2025-05-05.