石破茂有大动作！召集“日非峰会”，要建“印度洋-非洲经济圈”

8月21日，日本首相石破茂在横滨国际平和会议场，面对来自非洲约50国的国家元首和高官，抛出了“印度洋-非洲经济圈”这一重磅议题。

联合国最新《世界投资报告》显示，2024年流入非洲的外国直接投资（FDI）实现了两位数反弹，欧洲、美国、中国、俄罗斯激烈角逐非洲资源。就在大国角逐的背景下，日本的这一系列动作，背后是怎样的考量？

日本为何急于“东进非洲”？

横滨的第九届非洲开发会议（TICAD9）并非一时兴起。其实，早在2012年，日本就已开始布局莫桑比克“纳卡拉走廊”项目，投入基础设施融资，希望将非洲矿产资源直通印度洋，打造一条高效、低风险的全球供应链。

2023年10月，纳卡拉港改造正式完工，日本政府的资金和技术持续加码。新一届峰会，石破茂明确宣布，将启动覆盖莫桑比克、马拉维、赞比亚三国的“纳卡拉走廊”升级合作，意图打造非洲中南部最便捷的矿产出口通道。

世界银行数据显示，刚果（金）出产了全球近三分之二的钴，赞比亚的铜、坦桑尼亚的石墨、安哥拉和莫桑比克的稀有金属储量雄厚。日本制造业高度依赖这些矿产，尤其是电动汽车、半导体和新一代电池。面对美欧加码非洲投资、中方深耕多年，日本再不出手，只能在关键原材料供应链上“等米下锅”。

2024年，欧洲仍然是非洲最大外国投资来源，但亚洲国家的脚步加快。根据日本贸易振兴机构（JETRO）最新数据，去年日本对非直接投资余额突破1.4万亿日元，年增幅接近25%。但与中国、印度、韩国等相比，日本的市场份额依然有限。日本政府深知，只有抓牢供应链，才能在全球经济博弈中立于不败之地。

“印度洋-非洲经济圈”

石破茂在开幕式的主旨演讲，提出了“印度洋-非洲经济圈”倡议。这一构想，力求打破以往日本单一援助模式，转向以投资驱动为核心的新型合作网络。简单来说，就是以印度洋为枢纽，把东非、南亚、中东串联起来，建设覆盖矿产、工业、物流的全链条产业带。

官方文件显示，日本计划在未来两年内联合政、产、学界，研究与非洲签署自贸协定（FTA）的可行性，优先考虑肯尼亚、尼日利亚等物流枢纽国家。此举不仅为日本企业打开出口通道，也为非洲国家提供了多元化的市场选择。

业内专家分析，面对美方关税压力、全球地缘紧张，日本希望通过自贸协定扩展海外市场，尤其是汽车、机械和高端制造业。

值得注意的是，本次峰会期间，日非双方已签署300多份合作协议，涵盖矿业、能源、科技、农业等多个领域。日本政府还宣布，与非洲开发银行将推出总额高达55亿美元的贷款担保计划，为日本企业“下南洋”扫清障碍。

AI与人才，力图弯道超车

新一轮非洲开发会议，科技人才成为日本政府的新发力点。根据《日本经济新闻》报道，未来三年，日本将为非洲培养30万名技术和管理人才，聚焦工业、医疗、教育等关键领域，其中约3万人将专攻人工智能（AI）技术。

日本官方强调，要通过高质量的职业培训和留学计划，帮助非洲年轻人和女性提升就业能力，实现“人才红利”。

权威统计显示，2024年非洲人口已达到15亿，预计到2050年将突破25亿，占全球人口四分之一。庞大的人口红利和年轻的劳动力结构，是全球资本竞逐非洲的底层逻辑。日本希望在数字经济、智能制造等领域“弯道超车”，以技术合作深度绑定非洲未来的产业升级。

部分日本企业已率先试水，如大金工业通过印度生产基地，向尼日利亚、阿尔及利亚等地提供变频空调，铃木汽车则借助印度工厂，全面布局非洲汽车市场。

“纳卡拉走廊”与非洲基础设施新赛道

非洲矿产资源丰富，但运输瓶颈长期困扰出口。上世纪70年代，中国援建坦赞铁路，为赞比亚铜矿出口提供了生命线。2019年，由中企承建的本格拉铁路正式移交安哥拉，成为刚果（金）、赞比亚铜、锰等矿产的主要出海通道。美国政府也曾大力推进“洛比托走廊铁路”项目，但因对外援助政策变动，项目前景一度蒙尘。

日本对“纳卡拉走廊”寄予厚望。该项目横跨莫桑比克、马拉维、赞比亚三国，将内陆丰富的矿产资源通过铁路、公路直达印度洋港口。纳卡拉港是日本企业获取非洲矿产的最短路径，还能有效规避霍尔木兹海峡等中东地缘风险。

此外，随着莫桑比克LNG项目加速推进，印度洋航线对于日本能源安全也至关重要。日本外交人士表示，“纳卡拉走廊”不仅是经济工程，更是日本提升非洲影响力的“桥头堡”。

从援助到投资的现实挑战

日本自1993年起主导非洲开发会议，三十余年间，日非合作模式经历了从大规模政府援助，到尝试以市场化投资为驱动的转型。2013年第五届峰会后，日本对非投资一度达到高峰，但随后的十年，因非洲政局动荡、投资环境不稳，日本企业普遍谨慎。

日媒援引日本国际协力机构（JICA）副理事长安藤直树的观点，认为日企更习惯于“先发展、后商业”，希望复制东南亚成功经验，但非洲领袖未必有耐心等待。

数据揭示，日本对非洲的金融、保险等领域投资持续增长。但整体来看，日本与中国、韩国、欧美的投资浪潮相比，依然存在差距。部分原因在于非洲面临高失业率、通胀、政治冲突和基础设施短板，中日企业均需直面现实挑战。

日本能否成为“非洲新选项”？

非洲被誉为“全球增长中心”，却也是大国角逐的前沿阵地。美欧削减对非援助、俄中持续加码投资，非洲国家在多重压力下，亟需多元化经济伙伴。

日本此时高调提出“印度洋-非洲经济圈”，被普遍解读为为非洲提供中国之外的新选项。日本媒体分析，东京此举意在抵御美方关税冲击，提升供应链安全性，同时拓展企业全球市场。

国际舆论普遍关注，日本能否从“援助者”顺利转型为“可靠投资者”。在峰会现场，石破茂安排了30场“马拉松会谈”，与非洲国家元首逐一对接，力图打破以往合作的隔阂。

峰会最后通过的《横滨宣言》，强调以平等、互利为基础，推动更高水平的南南合作。多家国际智库指出，日非合作的成败，取决于能否真正调动企业主体性、持续激发非洲本地经济活力。

参考资料：“日非峰会”召开，日媒竟拿中国说事
2025-08-21 09:43·环球时报