城投公司转型：五条路径，引领城市新发展

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来源：合易人力资源管理咨询（ID：heyeemcs）。本文约1800字，需要11分钟阅读完毕。

于令春，合易咨询（集团）国企改革及政务咨询专家，致力于国企、政府和开发区改革，为近百家国企、政府和开发区提供顾问服务。

在城市发展的进程中，城投公司一直扮演着重要角色。然而，随着时代的变迁，传统的发展模式已难以满足新的需求，城投公司的转型迫在眉睫。以下五条转型路径，正深刻影响着城市的未来走向。

一、转型为城市综合运营服务商，担当“城市总导演”。城市发展是一个复杂的系统工程，涵盖从蓝图规划到施工建设，再到运营服务的精细打磨，每一个环节都至关重要。城投公司转型为城市综合运营服务商，意味着从过去单一的项目建设者，转变为全链条发展的“城市总导演”。在此过程中，产业链思维是关键所在。

以绍兴市城市发展集团为例，在传统基建领域，其打造的智慧快速路系统融合5G技术，不仅提升了交通便利性，还衍生出实时交通数据的商业化应用；在新兴领域，集团积极布局低空经济、光储充一体化及康养产业等新赛道，其中低空经济已规划65条航线、215个起降场，低空经济资源证券化探索走在全国前列。

在转型过程中，城投公司还需寻求多方合作共赢。与央企、省企、龙头房企等强强联手，能够有效弥补自身在资金、技术、管理等方面的短板，共同为城市发展注入强大动力。

△ 图 / Zhao Yangjun

二、转型为产业投资集团，做 “产业操盘手”。产业是城市发展的根基，城投公司转型为产业投资集团，能够有力推动地方产业升级。合肥建投便是这方面的成功典范。合肥建投锚定本地优势产业，围绕集成电路、新型显示、人工智能等战略性新兴产业，开展了一系列卓有成效的工作。通过建设产业配套设施，打造了良好的产业发展硬环境；积极开展园区建设运营，为企业提供了优质的发展空间；设立产业引导基金，吸引了大量社会资本投入，孵化培育了众多优质企业。在其助力下，合肥成功打造了具有全国影响力的集成电路和新型显示产业集群，实现了从传统产业向新兴产业的华丽转身，也让合肥在全国产业版图中占据了重要一席之地。

三、转型为科创集团，变 “科创孵化器”。在创新驱动发展的时代背景下，城投公司转型为科创集团具有重要意义。聚焦科创载体投资，建设科创孵化器、加速器，能够为初创科技企业提供物理空间和基础服务，筑巢引凤。同时，设立种子基金和天使基金，为企业 “输血”，扶持其发展。杭州市拱墅区国有投资集团有限公司积极转型，于 2024 年成功发行首单城投转型科创债。该集团围绕 “产业 + 投资 + 园区” 的运作模式，依托上市公司资源，聚焦医疗行业，不断寻求与润达医疗的有机协同。在投资方面，多方位赋能被投企业，促进优质项目落地；在园区运营方面，完成了从 “空间建设运营商” 到 “产业培育运营商” 的身份转型，成功打造了多个主题园区，引进了众多行业龙头企业，为区域科创发展注入了强大活力。

四、转型为资产运营商，当 “破烂变金匠”。城市中蕴藏着大量的资产，如何盘活这些资产，使其发挥最大价值，是城投公司转型为资产运营商的重要任务。通过出租、出售、资产证券化等方式，能够让沉睡的资产苏醒过来。对低效资产进行改造升级，植入新业态，更是提升资产价值的关键。例如，一些城市将闲置厂房改造成文创基地，不仅保留了城市的工业记忆，还为文化创意产业的发展提供了空间，吸引了众多文创企业入驻，带动了周边区域的发展。旧设备也能通过合理的运营盘活收租金，甚至那些看似无人问津的土地，经过精心包装也能实现上市，为城市发展筹集资金。

五、改组为国有资本投资 / 运营公司，成 “资本整合者”。做好资产重组是城投公司改组为国有资本投资 / 运营公司的核心工作。整合具有稳定现金流、收益可期的核心资产，装入新的经营主体，能够提升资产的运营效率和价值。同时，剥离连年亏损、前景黯淡的非核心业务，能够轻装上阵，聚焦核心竞争力。紧密对接国家 “双碳”“专精特新” 等战略，结合地方产业基础与资源优势，锁定潜力赛道，能够为公司的长远发展奠定坚实基础。一些城投公司通过整合区域内的优质能源资产，成立新的能源投资运营公司，专注于清洁能源的开发和利用，既符合国家战略方向，又能为地方经济发展和环境保护做出积极贡献。

城投公司的这五条转型路径，每一条都蕴含着巨大的潜力和机遇。通过成功转型，城投公司将在城市发展中发挥更加重要的作用，为城市的繁荣发展注入源源不断的动力，开启城市发展的新篇章。

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