深度融入全球价值链，“头雁”临港新片区以制度创新答题

最近，上海君跃胜辉科技有限公司总经理刘心宇的心结终于打开。三个月前，依托临港数据跨境专线，企业得以在越南、新加坡等国家部署终端采集移动互联网广告创意数据，在临港本地进行数据清洗和加工后，再将成熟的数据产品合法合规地交付给总部位于海外的国际广告公司客户。“观望许久，这项市场潜力无限的全球性业务，总算顺利拿下了！”

在过去，企业想在两个国家之间合法合规完成数据流动闭环存在政策与法规的壁垒。但在临港新片区，面向数据跨境流动的制度创新破解了这一难题。如今，当地已有20多家企业开展类似的“来数加工”业务，临港更启动了国际数据加工枢纽建设，为企业提供多重政策支持，在全球竞合中锻造核心竞争力。

数据跨境流动机制的破冰探索，是临港新片区以制度创新推动更高水平改革开放的缩影。再过两天，上海自贸试验区临港新片区即将迎来揭牌成立的六周年。六年来，这片试验田始终坚持以“五个重要”为根本遵循，深入推进建设以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系，形成突破性制度创新典型案例166个，其中全国首创案例79个，持续做好做强为国家“试制度、探新路、测压力”的那只“头雁”。

临港新片区一号码头

高标准对接国际规则

今年5月，总部位于临港新片区的科戈波特货运代理（上海）有限公司获批成为临港第三家开展增值电信试点的外资企业，得以大幅提升对港航数据资源的整合能力，为行业突破全球贸易壁垒提供一站式数字化解决方案。

这项突破来之不易。随着中国互联网经济蓬勃发展，外资企业参与中国增值电信业务的需求日益增长。但长期以来，严格限制在50%以下的外资持股比例为外资进入竖起壁垒。

去年10月，国家工信部批复在上海、北京等四地试点放开外资增值电信业务。临港新片区第一时间响应，组建增值电信企业服务平台，充分利用制度创新优势，围绕国际数据云服务、离岸金融贸易、航贸数字化绿色化、跨境医疗等创新领域，为各类外资企业解决申报堵点，提供定制化服务。到如今，已成功帮助三家外资企业获得试点牌照，并为其创新业务落地提供市场准入便利，实现在上海的商业模式升级。

临港中心

为外资企业开通增值电信服务，不仅是中国主动对接国际规则、深化制度型开放的关键一步，更是在全球数字竞争格局下重塑产业链分工的战略选择。

这种以高水平对外开放为核心对接全球要素的制度创新，在洋山特殊综合保税区首创的“径予放行”政策中更直观可感。在此模式下，企业不用报关，通过填制径予放行自主声明，货物即可直接进出洋山特殊综合保税区。

去年11月，“径予放行”政策在适用范围上再突破，覆盖上海港几乎所有主要口岸，将货物整体通关时间由2天大幅缩短至2小时，减少企业50%的报关成本，有效提升贸易便利化自由化水平。

这些引领性的制度创新成果为高质量发展带来显著的促进作用。数据显示，自十四五以来，洋山特殊综保区进出口总额年均增长26.9%。其中，生物医药、高端装备等精密货物的占比正日益提升，这些对时效敏感的产业，成为制度创新的直接受益者。

洋山特殊综合保税区

如果将这些具象化的通道与场景看作是打破全球要素流动显性壁垒的硬件框架，那么，在数据成为核心生产要素的今天，对数据跨境流动管理等更高难度环节的有序探索，则突破传统开放模式的主权让渡困境，为实现高水平开放锻造适配国际最高标准的制度内核。

今年2月以来，临港新片区探索建立“负面清单+操作指引”的数据跨境管理模式，这套制度对跨境流动价值高、企业需求大的典型数据出境场景予以指引，为内外资企业拓展全球业务范围、节约数据跨境合规成本提供极大便利。畅通机制的基础上，新片区还设立了数据跨境服务中心，搭建联通海外节点的跨境数据专线，为企业开展国际数据创新业务提供一整套解决方案。

在复杂多变的全球市场上，临港新片区用制度创新回答了一个时代之问：动荡变局中，中国凭什么继续和世界做生意？答案是，让货物跑得快，让数据跑得更快。

洋山港

着力强化特殊经济功能

今年3月，一家总部位于临港的科技企业境外子公司获得了来自浦发银行上海发放的总价1.48亿元的FTN跨境并购贷款，顺利完成境外传感器业务收购。

这是国家金融监督管理总局在临港新片区试点放宽非居民并购贷款限制试点以来，落地的全国首单非居民并购贷款。这项跨境金融便利化的制度创新，以更灵活的跨境融资方式，帮助国内企业更高水平地“走出去”，深度融入全球价值链。

诞生伊始，临港新片区就明确打造“特殊经济功能区”，过去一年间，新片区在金融服务与离岸贸易等领域迎来多个重大的制度创新突破，不断提升开放型经济的能级和水平。

滴水湖金融湾“荣耀之环”

今年2月，国家明确将在上海自贸区与临港新片区率先试点的免征离岸贸易印花税优惠政策延续至2027年，并将试点范围在全国多个自贸区/港进行扩围。

6月份的陆家嘴论坛上，央行宣布在临港新片区开展离岸贸易金融服务改革综合试点。这项改革的核心是对标国际最高标准，实现一线离岸贸易业务的全面放开，将原本需要几天的审单结算缩短至秒级，从根本上破解离岸贸易结算效率难题。

两重制度利好叠加，让临港新片区的离岸贸易产业发展迎来“爆发式”攀升。眼下，新片区已集聚了超百家开展离岸贸易的企业，今年上半年，当地离岸贸易规模突破150.4亿美元，增长23.6%，占全市比重48.2%。

洋山港

面对新兴领域，临港新片区也及时审慎地开展制度创新的有效探索，以期撬动更大范围、更深层次的发展动能迅速落地。

比如，在国内仍处于发展初期阶段的再保险行业。作为“保险的保险”，再保险是典型的公司间市场，在国际上，再保险的登记交易多依赖线下平台，在国内更缺乏统一的管理规范，业务复杂性带来了高风险。

再保险交易中心

自建立上海国际再保险登记交易中心以来，临港新片区持续打造再保险数据集中和信息服务平台，推出凭证、数据和交易流程的标准化和数字化方案，减少保险机构间信息不对称和数据“尾差”，提升风险管理水平和运营效率，推动行业有序发展。

更长远地看，临港是要制定一套具有中国特色的再保险登记交易标准，从而提升我国在全球再保险领域的话语权，促进国内外资源的优化配置和互利共赢。

这当然只是打造国际再保险功能区的第一步探索，但也足以让国内外金融机构感受到临港新片区对接高标准国际规则、推进制度型开放的决心。

中银金融中心

滋养创新创业城市建设

和往年有所不同的是，今年临港新片区在总结制度创新成果时，特别强调了对加快创新创业城市建设和科创青年人才集聚的作用。这份“投资于人”的长远考量背后，是临港新片区以制度创新滋养这座“创客之城”生长基因的决心。

今年5月的2025临港科创大会上，新片区发布了创客之家“样板间”创新试点工作方案，发布创客新政“十二条”，并启动首批近1万平的“临港・创客之家”。

前者在实习补贴、创业保障、租购房、人才落户等方面给予全周期的支持；后者则充分整合低成本空间、科研设施、算力设施等各类创新要素，以陪伴式成长让临港这座“年轻的城、年轻人的城”成为年轻人创业成本更低、创业风险更少、创业回报率更高的舞台。

那次大会上，临港新片区还启动了首批“拨改投” 创新试点项目，通过遴选立项的团队，将获得最高500万元的政府支持专项资金。

签约仪式上，多名团队负责人都有相同感受：这笔资金不仅缓解了长周期研发的现金流压力，更让他们看到了临港对科技创新的耐心信任与真诚包容。

对于许多科创前沿赛道的初创团队而言，“0到1”的源头创新阶段最是艰难，没有资金，技术也没成型，很难获取资本的投入。即使有风投入场，也会占据大量股权，稀释创始人团队的比例。

临港此番“拨改投” 的创新试点将在每年投入2亿元左右的资金，通过专项补贴的形式支持创业早期团队的试点项目和研发专项，同时创新设置了投资股权转化的最高限度和退出机制，帮助创新企业更安心、有底气地跨过这道“死亡之海”，推动更多科创成果在临港转化落地，让每个破茧而出的梦想，都能获得精准的制度托举。

环湖创新创业街区

数据显示，自新片区揭牌成立以来，区域内的高新技术企业已从最初的254家增长到去年底的1596家。数字增长的背后，是成千上万的科创人才用脚步向这座年轻的城市做出坚定的选择，并在这里实现了与城市共同茁壮成长。

树干成形以后，还要有更多枝丫和叶片。一座新城，最高级的竞争力是“让人留下”。对即将六岁的临港新片区来说，持续推进制度创新的价值不仅在于战略层面的格局和追求，持续释放改革红利，要是要有更强更自觉的产品意识，以人才与企业的感受为导向，通过更优质、更高效、更省心的制度环境强化自身的吸引力与竞争力，打造上海科技成果转化的重要功能区和年轻人探索新业态、新模式的青年创业生态标杆区。

原标题：《深度融入全球价值链，“头雁”临港新片区以制度创新答题》

栏目主编：茅冠隽

来源：作者：解放日报 沈思怡