警惕！业务叠加，绝不能成为安全监管盲区

（来源：中国应急管理）

转自：中国应急管理

近日，一儿童在云南西双版纳一酒店泳池内溺亡的悲剧引发广泛关注。泳池回水口为何使用的是塑料格栅板、救生员为何脱岗、为何接连两名工作人员都无法打开排水口阀门等问题，成为网友讨论焦点。这些问题有待查清并举一反三整改，但这起事故也暴露出一个更深层次、且不易察觉的症结，即有的生产经营单位为增加收益，一味拓展“业务清单”，却忽视了安全防护“操作系统”的升级，导致新增项目安全管理漏洞百出，在多业态经营下，安全治理出现系统性失灵。

近年来，像该酒店这样，通过增加营业项目，乃至融合经营、跨界经营的现象愈发普遍。例如，有的酒店增设游泳池、攀岩、电竞等项目；有的幼儿园夜间竟变身烧烤店；有的机场在候机室角落打造儿童游乐园，设置滑梯、攀爬网等游乐设施；有的文化服务企业还兼职户外探险的营生……从安全角度来看，这些盈利项目的叠加，直接导致了风险的叠加。

看起来，这些企业只是在主营业务外增加了一些吸引顾客、提升营收的小项目，但安全管理工作必须由专业的人来干。如果增加了营业项目，却没有建立与之匹配的安全管理体系，就好像用普通货车装运了一箱危险品，看似多赚了钱，实则埋下了一颗定时炸弹。遗憾的是，很多企业并未对其中的安全风险有深刻认识。拿酒店游泳池来说，因为其处于酒店内部且非主营业务，有的酒店便没有意识到相关安全管理的重要性，以至于救生员脱岗、专业能力不足等问题鲜少被过问。

意识不到风险，才是最大的风险。游泳馆、烧烤店、游乐场等业态的安全管理本就有严格规范，应建立一套专门的安全管理体系。但当它们依附于其他业态企业的主营业务之上时，经营者的风险意识便会淡化，即便有所察觉，也可能觉得没必要专门强化安全管理。就像烧烤店店主不会像花店老板那样在意花的死活，因为其主营业务并不在此。

企业在新增高风险业态并追逐利润时，安全保障却往往最先被削减。多业态叠加之后，附属业态的安全培训走形式、设备维护瞎糊弄、应急演练摆样子等情况，屡见不鲜。更令人担忧的是，业态叠加还催化了责任稀释。一家酒店同时经营住宿、餐饮、户外拓展等业务时，其内部安全管理常陷入“九龙治水”的困境：出事后，客房部推给康乐部，康乐部推给市场部，市场部又推给外包方。责任的碎片化让隐患在推诿中不断累积，终成致命导火索。

安全意识的淡薄，使得一些企业不断涉足存在安全风险、却不知如何防范的经营项目。这些项目设置在企业内部，从动工、运营、管理到应急准备，都可能处于监管盲区。然而，即便加强监管，也面临责任空缺、标准缺失等问题，导致监管协同机制难以建立。以酒店游泳池为例，作为酒店住宿的附属功能区，监管权责分属多部门，存在明显责任断层。如，设备检修周期是按特种设备执行，还是按公共场所设备执行？救生员在岗时间是按文旅部门要求的营业时间内在岗，还是按体育行业规定的高峰期双人值守？虽说“管行业必须管安全”，但酒店经营业务已经跨行业，监管面临专业性不足、标准不一、权责不明等问题。从现实情况看，“各管一段”的碎片化治理，让复合型场所始终存在监管责任模糊地带。

企业探索多元经营，不断催生新业态。而安全标准出台的速度往往跟不上新业态发展的速度，导致一些本质安全水平不高、安全管理落后的项目，长期隐藏在企业发展的“大树”之下。更严峻的是，监管能力与业态创新存在代际落差，一些地方的安全监管仍依靠“看资质、查台账”等方式，缺乏对新业态的监测手段和能力，“技术代差”让监管在新型风险面前屡屡失效。

破解这一难题，需构建覆盖“风险复合体”的动态标准体系，突破单一业态局限，建立“总体原则+分类细则+动态更新”的三层架构。总体原则确立“风险防控优先”“责任到岗到人”“全流程覆盖”等准则，明确业态叠加绝不可降低安全底线。分类细则按风险等级制定，细化设备防护间距、应急演练频次、准入门槛等内容。动态更新，即成立由监管部门、行业协会、专业机构、消费者代表等组成的联合评估委员会，每季度接收新业态信息，每年更新风险清单，每两年修订标准，随时掌握企业的新增项目，分析研判叠加风险情况。

针对部分企业对融合经营、跨界经营潜藏的安全风险认识不足的问题，一方面要建立“事故倒逼”机制，对于发生事故的企业，48小时内启动标准复核，推动将教训转化为安全规章；另一方面要求企业前置安全评估工作，新增项目之前要委托第三方评估并公示结果。此外，对企业新增营业项目却未严格落实安全措施的行为，要发动群众举报。多管齐下促使企业认识到，不仅要抓好主营业务，更要关注业态叠加风险，建立配套的安全管理体系，全方位织密“安全网”，从源头上确保企业安全发展。

企业创效增收不应以安全为代价。业态叠加，绝不能成为安全监管的盲区、隐患滋生的“温床”，唯有构建与风险增长相匹配的治理体系，让标准跑在风险前面，让责任落到具体岗位，才能实现发展与安全的动态平衡。

●作者：谷林

●来源：中国应急管理报2025年8月16日三版 原标题《业态叠加绝不能成为监管盲区、隐患“温床”》责任编辑：罗地生 实习生 何姝豫

●编辑：董臣 时宜