“无事不扰”与“无处不在”，上海这些改革创新让政府监管提质增效

东方网记者华迎8月15日报道：8月14日，2025年上海“政府开放月”第二场“每月一访”主题活动举行。记者跟随采访团探访长宁区市场监管局和浦东城管综合执法局，沉浸式体验智慧监管与阳光执法如何赋能营商环境优化，感受“无事不扰”与“无处不在”的高效能治理。

长宁区：科技赋能，无事不扰、精准监管

在长宁区市场监管局，长宁区展示了今年以来新上线的“直播带货全流程智慧监管系统”、“智慧电梯”管理平台、“互联网+明厨亮灶”等非现场检查平台，全面展示了长宁区在优化涉企检查、创新智慧监管、智能执法增效等方面的实践成果。

长宁区市场监管局党组书记、局长倪佳慧介绍，2025年新上线的直播带货全流程智慧监管系统是一个由长宁区市场监管局参与设计研发的运用生成式大语言模型技术开展直播监测的创新应用，可对抖音、快手、淘宝、拼多多、小红书等直播平台上的直播间账号进行实时监测。目前，已在百秋等5家企业设立“直播监测点”，承担实时监测、风险预警、合规提示等任务，引导企业开展直播带货自主监测，主动发现、及时处置违规违法行为，不断提升网络监管综合效能。

“营商环境不是抽象概念，好的营商服务能让企业尤其是新兴业态都能‘进得来、留得住、活得好’。”上海百秋尚美科技服务集团股份有限公司政府事务总监赵美玲深有感触。

“以前每次检查都要企业提供很多台账资料，现在所有数据在平台上一目了然，大大减轻了企业负担。”长宁区市场监管局特种设备科副科长褚俊炜介绍道。智慧电梯管理平台整合实时监测、维保监管和应急处置三大功能，对全区1万余台电梯进行24小时智能监管，大幅缩短预警响应时间。值得一提的是，智慧平台通过智能分析海量电梯运行数据，监管部门对正常运行的电梯实施“无事不扰”，对异常电梯实行“精准上门”，实现了监管效能与企业获得感的双提升。

“互联网+明厨亮灶”智慧平台帮助监管部门在降低检查频次的同时，守牢安全底线。通过24小时视频监控，让餐饮从业者感到监管无处不在。同时监管部门检查发现的问题隐患，也为指导企业合规经营，更好地健康发展提供了清晰的方向。

“检查频次减少了，但是监管效果却变好了。”今年4月，桂满陇中山公园店安装了“互联网+明厨亮灶”摄像头，市场监管部门可通过手机端查看厨房视频，不规范的细节都能被AI摄像头捕捉和预警，帮助企业加强内部管理。“现在员工都养成了‘直播意识’，从操作台清洁到抹布摆放都特别注意。”桂满陇公共事务经理金静表示。

记者了解到，今年以来，长宁区市场监管局全面推行“检查码”，将“亮证执法、亮码检查，无码不查、无码无效”作为入企检查的刚性规范，构建阳光透明的执法环境。长宁区将积极拓展非现场检查模式，通过视频AI识别、物联感知等方式推动智慧化监管手段迭代升级。

浦东新区：创新举措，让执法更精准高效

当天下午，记者来到梅赛德斯奔驰文化中心，现场来自辖区物业、汽修、商超、餐饮等各领域的15家企业代表，观摩综合行政执法队“涉企分类分级监管”与“综合查一次”规范执法实景，详细了解了“检查码”“普法码”功能及“综合查一次”“首违免罚”等举措的具体内容。

为避免随意执法和无目的检查，浦东新区综合执法局于2020年1月率先实行分类分级监管试点。自建浦东城管分类分级监管数据库，归集监管对象数据2万余户，包括餐饮服务、房产经纪、机动车维修等50余个行业类别，覆盖生态、交通、市容、房管、农业等各领域执法监管对象，悉数纳入分类分级监管。

任务周期根据监管对象违法风险程度确定，实行差异化监管，对规范经营的低风险商户，检查频次降低至每半年检查1次，连续三年都保持为低风险的执法对象，享受一定周期的“免检”。同时坚持严格执法，对高风险对象的检查频次仍高于行业检查频次基准，切实推动守法企业“无事不扰”、违法企业无处遁形，显著提升企业规范经营的主动性与自觉性。

为进一步提升执法监管效能，有效破解“九龙治水”困境，浦东新区综合执法局于2021年试点建设“机动车维修”综合监管场景，推进“综合查一次”改革，为涉企“检查码”上线奠定了扎实基础。目前，已建立包括机动车维修、建设工地、餐饮行业等16个综合监管场景，覆盖对象1.3万余户，实现“一支队伍、一次上门、多项覆盖”，让企业告别重复迎检，更专注经营。

以机动车维修行业为例，原先由生态、水务、交通、属地城管等多个执法部门分别多次开展执法检查，现在由一支执法队伍，一次上门，全量体检，集中开展综合执法检查，平均减少75%的检查次数，切实提升企业感受度。“过去我们接待不同部门的检查，至少需要一两个人陪同，现在‘综合查一次’大大提高了我们的工作效率，精简了人员。”上海交运起腾汽车销售服务有限公司副总经理陈立胜对浦东创新执法模式赞不绝口。

​浦东新区综合执法局全面推行涉企“检查码”，明确提前发码、亮码入企等工作要求，构建透明、可预期的执法监管模式，有效减少执法检查对企业正常经营的影响。同时推出精准普法“浦东模式”，通过创设的“普法码”向企业“点对点”推送行业“专属告知书”。并听取企业对城管执法的意见和建议，变“事后处罚”为“事前引导”，让执法既有力度，更有温度。