2025必读！文物影响评估20问（上）全新2.0版

文物影响评估是依法必须开展的一项文物安全保护措施，现将有关问题解答如下：

1、什么是文物保护单位“两线”？

文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。

文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。

上述依法划定并公布的文物保护单位保护范围和建设控制地带的区域简称文物保护单位“两线”。

2、什么是文物安全及环境影响？

是指在文物保护单位“两线”范围内，实施空中跨越、地面开挖、地下穿过及新建和拆除等建设工程对文物本体、环境等造成的安全及风貌影响，该影响有可能对文物造成不可逆的伤害。

3、什么是文物影响评估？

是指针对文物“两线”范围内各类建设项目，组织包括文保、建筑、结构、岩土、考古、环境、地灾防治、水利、安全管理等各方专业人才（力量），采用方案审核、现场勘测、事后观察等方法，利用资料分析、风险预判、设备监测、专业评估等手段，在立项可研、施工过程、工程运行等阶段，及时对文物本体及环境产生的影响进行分析、预测和评估，并提出文物安全保护措施意见。

4、文物影响评估的法律依据是什么？

《文物保护法》第二十八条　在文物保护单位的保护范围内不得进行文物保护工程以外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业；因特殊情况需要进行的，必须保证文物保护单位的安全。

因特殊情况需要在省级或者设区的市级、县级文物保护单位的保护范围内进行前款规定的建设工程或者作业的，必须经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行前款规定的建设工程或者作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。

第二十九条 在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别和建设工程对文物保护单位历史风貌的影响程度，经国家规定的文物行政部门同意后，依法取得建设工程规划许可。

第三十条 在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，依照生态环境有关法律法规的规定处理。

5、“文勘”与“文评”的联系与区别是什么？

“文勘”是指采用考古调查、勘探方式重点调查、确认建设工程选址范围内地下文物埋藏情况，为建设工程选址提供指导依据，避免建设工程对地下文物造成占压破坏影响，确保建设工程选址的合理性。

“文评”则是对文物保护单位“两线”范围内可能因施工对文物本体安全及环境风貌影响的一种综合评估。

二者的关联是：“文勘”的侧重点是地下文物影响，“文评”的侧重点是文物本体安全和环境风貌影响。“文勘”是“文评”的重要基础工作，一般也是必须的“文评”条件。但二者不可相互替代，既不能把“文勘”当作“文评”，也不能用“文评”代替“文勘”，当下那种用“文勘”取代“文评”的做法是错误的。

6、“文评”涉及到的主要对象是哪些？

主要涉及到古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、地下文物埋藏区、近现代重要史迹和代表性建筑、工业遗产等各级文物保护单位“两线”范围内的建设工程，也包括历史文化名城、名镇、名村等核心区保护范围内的重大建设工程。

7、“涉建”工程主要包括哪些？

是指为了人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等。

8、目前“文评”的现状如何？

一是“涉建”工程项目多。全国有各级、各类文物保护单位和需依法保护的文化遗存近10万处，涉及到的“两线”范围内的建设工程项目众多；

二是依法评估项目少。目前，全国重点文物保护单位“两线”范围的“涉建”项目均能按要求实施“文评”和报审程序，省级以下文物保护单位“两线”范围内的“涉建”项目大部分均未开展“文评”，从而引发了许多文物法人违法案件的发生；

三是专业综合评估机构缺。“文评”所涉及到的专业门类众多，评审过程复杂，评估工作要求高，一般的规划设计单位或考古机构很难承担起此项工作。具有综合的专业人才资源，且又有“文评”经验的评估机构还比较缺；

四是基层文物保护业务急需。缺少“文评”环节对阻止违法建设和加强文物保护是十分重大的障碍，基层文物管理部门在涉及文物保护单位“两线”范围“文评”时因找不到相应的评估机构而显得工作十分被动，有时还承担了重大的安全责任风险。总之，需求与可能之间矛盾十分突出。

9、当前“文评”面临的主要困境是什么？

由于缺少全国统一的文物影响评估实施规范，仅有个别地方出台了相应的标准，各地对“文评”重视程度不一、把关要求不严。现有开展文物影响评估的单位专业人才不全、文物保护工程责任设计师持证人员缺少、参与文物影响评估经验不足等原因，文评中普遍存在评估方式不专业、评估手段不科学、评估内容不全面、评估文本不规范等问题。

10、“文评”的主要范畴有哪些？

文物保护范围。即在文物保护范围内实施地面深度开挖或施工振动等涉建工程对文物本体基础、结构形成安全影响，有可能造成文物建筑地基下沉、墙体开裂、建筑倾斜甚至倒塌等安全风险进行评估。

建设控制地带。即在文物保护单位建设控制地带内开展涉建工程，有可能造成文物生存的历史环境改变并对文物风貌造成影响、水系变化或地下排水不畅间接影响文物安全等实施评估。

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