解决煤矿企业“草台班子”问题，新版《煤矿安全规程》制定了哪些措施？国家矿山安监局答界面新闻

界面新闻记者 | 张旭
界面新闻编辑 | 刘海川

“当前，部分煤矿企业在安全管理上存在一些突出问题，主要表现在：安全技术管理机构和人员配备不足，企业主要负责人和技术管理人员专业能力不强、安全管理水平不高等方面。”2025年8月13日，国家矿山安全监察局举行新版《煤矿安全规程》（以下简称：新《规程》）专题新闻发布会，煤矿安全监察司副司长朱林回答界面新闻提问时表示。

煤矿作为传统高危领域，历来是安全生产的重中之重。近年来，在煤矿安全监管监察部门的通报和相关文件中，都提到当前煤矿企业安全管理上存在的“草台班子”问题，而此次修订的规程致力于解决上述问题。

为切实提高煤矿安全生产能力水平，朱林指出，新《规程》区分“煤矿企业”和“煤矿”，要求煤矿企业必须配备技术负责人，建立健全并落实安全技术管理体系；煤矿必须配备符合要求的“五职矿长”，不同灾害类型的煤矿还应当分别配备相应的副总工程师。

此外，强化机构设置。“新《规程》规定煤矿企业必须考虑煤矿的灾害类型、灾害程度、生产能力等因素，设置相应的安全生产管理机构。同时，为发挥灾害防治机构的作用，要求煤矿除了设置专门机构负责安全生产外，还应当根据灾害类型设立相应的专门防治机构。”朱林说。

强化专业人员的配备方面，朱林指出，新《规程》新增各类主要灾害防治机构的人员数量和学历等方面的规定，明确新任职的灾害防治机构负责人应当具备煤矿相关专业大专以上学历，并具有5年以上相关工作经历。

最后，强化安全技术措施的审批。“为保证有关安全技术措施科学性、合理性和安全性，此次修订增加了一些需要煤矿企业技术负责人和煤矿总工程师审批的事项，比如，关于冲击地压危险性评价，区域评价需经煤矿企业技术负责人审批，局部评价需经煤矿总工程师审批。”朱林表示。

此前在8月4日，新《规程》以应急管理部第17号令形式向社会公布，自2026年2月1日起施行。

“自1951年9月首次颁布以来，《煤矿安全规程》先后经历9次全面修订和6次部分修改。新版《煤矿安全规程》共6编，34章，777条。与上版相比，新版新增56条，实质性修改353条，是一次全面、系统修订，也可以说是最彻底的一次修订。”国家矿山安全监察局党组成员、副局长周德昶表示。

周德昶指出，《煤矿安全规程》作为矿山安全生产法律法规体系的重要组成部分，在煤炭行业具有极高的权威性，在煤矿安全生产领域居于主体规章地位，是规范煤矿安全生产行为的基本准绳，也是安全生产监管监察执法的主要依据。

界面新闻注意到，与上一版本（2022年应急管理部第8号令）相比，新《规程》在第三编“井工煤矿”部分增设了“设计及井巷布置”专章。

新《规程》强化设计前灾害评估。朱林表示，规程明确矿井在设计前必须完成井田范围内水、火、瓦斯、顶板、冲击地压、粉尘、热害等灾害的评估工作，并对需要评估的具体内容作出规定。此外，规程规定开拓巷道不得布置在有煤与瓦斯突出危险、强冲击地压危险的煤层以及防水（砂）煤岩柱中等。

“目的就是在设计阶段就要树立‘全生命周期管理’的理念，最大程度上平衡安全与效率的关系，减少因为设计和井巷布置的不科学、不合理导致的先天性、系统性的安全风险。”朱林说。

此外，谈及新《规程》的修订亮点，政策法规和科技装备司副司长黄体伟指出，本次《规程》修订务求“实用、管用、好用、能用”，《规程》的主要创新点和亮点可以概括为“实、准、放、清、智”五个字。

其中，黄体伟介绍，“实”指《规程》修订基于现场实践经验，比如，关于减少井下瓦检员的问题，行业内已经呼吁多年，随着煤矿安全监控技术的成熟和完善，结合巡检机器人的不断发展，目前已经到了“放”的时候，为此，本次《规程》修订，大幅减少了井下瓦检员的数量和检查频次的要求。

此外，重大灾害防治是推进矿山安全向事前预防转型的有效途径。界面新闻注意到，新《规程》在严格重大灾害防治方面也提出了相关要求。

新《规程》严格灾害等级鉴定。安全基础司司长辛广龙指出，规程将瓦斯等级、冲击地压和煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性、露天煤矿滑坡危险性等煤矿灾害等级鉴定纳入了安全检测、检验范围，同时要求鉴定机构应当具备国家规定的资质条件。

此外，新《规程》还严格瓦斯防治。“规程更加突出瓦斯超前治理、区域治理、地面治理，规定开采有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建，首采区内瓦斯压力大于3MPa的煤层，必须进行地面钻井预抽，只有将瓦斯压力降至2MPa以下后，方可开工建设；同时明确，突出矿井应当建立突出预警机制。”辛广龙说。