双碳研究 | 全球可再生能源目标面临严峻挑战

全球可再生能源目标面临严峻挑战

【Oilprice网8月10日报道】

核心要点

恩伯（Ember）智库发布的一份新报告指出，全球各国可再生能源目标远低于《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）设立的到2030年可再生能源装机容量达到11太瓦（TW）的目标。

美、中、俄等主要碳排放国家目前尚未更新本国可再生能源目标，然而，政治变动——尤其是美国的政治变动——正阻碍气候行动进程。

联合国首次全球盘点报告警告称，当前行动仍不足以实现《巴黎协定》将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上1.5℃之内的目标，并呼吁世界各国树立更具雄心的目标并强化问责机制。

年复一年，研究表明，全球许多国家由于未加速用绿色能源代替化石燃料的进程，都未能实现其可再生能源目标。到2025年初，联合国197个成员国已全部支持《2015年气候协定》（这里指《巴黎协定》），尽管美国总统唐纳德·特朗普已经宣布美国退出该协定。签署该协定的大多数国家已制定切实目标来减少温室气体排放，并采取其他行动减缓全球变暖进程。然而，设立目标和实际达成目标是两件截然不同的事。

能源智库机构恩伯在7月末发布一份报告，评估了世界各国气候行动进程。报告在开篇指出，虽然133个国家在2023年的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）上同意将全球可再生能源装机容量增加到原来的三倍，但其中许多国家的政策行动与这一承诺并不一致。恩伯智库的研究评估了96个国家和欧盟设定的2030年可再生能源装机容量目标。截至2024年，这些国家和地区合计占全球可再生能源总装机容量的97%、电力行业需求总量的96%，以及电力行业排放量的96%。

约两年前，在第28届联合国气候变化大会（COP28）上，133个国家同意到2030年使全球可再生能源装机容量达到11000吉瓦（GW）。然而，截至今年7月，只有7个非欧盟国家更新了其2030年国家可再生能源目标，其中5个国家提高了目标，2个国家降低了目标。欧盟多个成员国赶在欧盟规定的截止日期前完成了《国家能源与气候计划》（NECP）的制定工作，为此提供了支持。在欧盟国家中，法国和西班牙分别将其可再生能源目标增加了5吉瓦和19吉瓦，而德国和意大利并未做出改变。欧盟国家预计在当前到下一个《国家能源与气候计划》截止日期（2029年）之前不会更新其国家可再生能源目标， 而这项计划的重点聚焦于2040年。

恩伯智库报告显示，较2022年的7.2太瓦的目标，当前全球各国可再生能源装机容量目标总和仅为7.4太瓦，比第28届联合国气候变化大会设定的目标仅提升2%。虽然这一目标已是2022年全球可再生能源装机总量的两倍，但距离2030年实现11太瓦的目标相差甚远，这一目标是将全球变暖控制在1.5℃以内。与此同时，在全球前二十大电力部门中，仍有九个尚未更新其可再生能源装机容量目标，其中包括中国、南非、加拿大、俄罗斯、土耳其和美国等国家。

恩伯智库表示，提升国家能源目标对推进气候目标、增强能源安全和促进经济增长至关重要。 该智库也表示，最新的可再生能源目标有助于指导配套政策、激励措施和规划方案，并减少产能过剩或电网拥堵等风险。《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）将于11月在巴西召开，参与国家很可能会因未落实在COP28和COP29上声明的目标而面临指责，这或将促使各国更新其可再生能源目标。

近期国际上最令人担忧的问题之一，是美国总统特朗普在气候行动上的政策退缩。特朗普将前总统拜登的《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）中的气候政策称为“绿色新骗局，可能是历史上最大的骗局。”特朗普自从一月上任起，就对绿色能源发动了“战争”，抵消了前任政府在气候方面做出的努力，其措施包括削减对绿色能源和电动汽车的资金支持，放宽针对空气污染等气候问题的管制，以及让美国退出《巴黎协定》。

在拜登执政时期，美国曾快速成为全球绿色转型的引领者之一，欧盟和英国等国家纷纷效仿其做法。然而，随着科技公司大规模建设数据中心导致电力需求增长，特朗普对化石燃料的坚持和对风能、太阳能的排斥，美国低碳转型进程将受到阻碍，未来数年温室气体排放量或将更高。

在国际气候进程方面，联合国成员国需每五年通过“全球盘点”机制评估《巴黎协定》实施进展。2023年9月发布的第一份报告警示各国政府，“世界仍未走上实现《巴黎协定》长期目标的轨道”。大多数气候专家一致认为，各国当前的承诺普遍力度不足、进展缓慢，难以将全球温升控制在1.5℃以内。许多人认为，在《巴黎协定》的框架之外，国际社会必须采取更强有力的行动，以便对全球气候变化产生实际影响。

美国外交关系协会高级研究员、能源与环境领域专家爱丽丝·希尔（Alice Hill）表示，“《巴黎协定》远远不够。即使在谈判期间，人们就已认识到它不足以解决问题。”希尔也指出，“《巴黎协定》仅仅是第一步，预期是随着时间的推移，各国将以更坚定的决心重新参与谈判并继续提出减排目标。”这表明，即使各国能够落实《巴黎协定》的目标，仍需在国际层面采取更多行动来推动全球绿色转型，并确保各国为自己的作为（或不作为）承担责任。

编译：高英博（新能源部）

审校：朱芳菲（新能源部）

编辑：高英博（新能源部）