融媒问政现场办公会｜“脱管”的花香村地下通道

花香村地下通道问题多，三年三次采访为何问题仍未解决？

市民：很危险，这个（吊顶板）不安全，一不小心掉下来砸到人怎么办？

市民：尤其晚上有种恐怖感，我觉得阴森森的。

市民：下雨天污水是积起的，根本没有办法通行，而且晚上里面很黑，特别是老年人通行很困难。

市民：这个地下通道有时候有点脏，灯光有点黑。

花香村地下通道位于浣纱路和中山南路十字路口的下方，连接着花果园和市西商业街、浣纱桥等多个方向的道路，是过往市民过街的重要通道。该地下通道由贵州宏立城房屋开发有限公司主要负责建设，2013年投入使用。如今的花香村地下通道设施老化，陆续出现天花板塌陷掉落、瓷砖破损、排水堵塞、照明损坏、消防设施、摄像头无法使用等情况，地下通道的“脏、乱、差”问题给附近群众安全出行带来隐患。很多市民几年来通过各种方式进行反映，但收效甚微。《贵阳融媒问政》栏目从2023年至2025年三年间，三次采访报道，但问题均未解决。

2023年采访

云岩区市政工程管理所 工作人员：那个通道不在我们管辖范围内，它的性质是宏立城在管理。

2024年采访

贵阳市政协委员 李健铭：主要还是没有移交，现在就是“三不管”地带。

2025年采访

云岩区市政工程管理所通道科 工作人员：通道现在没有移交给我们所，还是在宏立城的手上，要移交肯定要设施完整才能移交对不对。

花香村地下通道存在的脏乱差问题，群众反映多年没有得到切实解决，到底难点在哪里？近日，市委常委、市政府副市长贺飞实地走访花香村地下通道，了解群众诉求，并参加“融媒问政现场办公会”，剖析问题症结，寻找解决办法，落实各方责任，满足群众出行需求。

出席本期“融媒问政现场办公会”的有：市交委副主任吕力，市政工程服务中心党委书记付滨，云岩区政府副区长陈先红，南明区政府副区长王龙，以及云岩区综合行政执法局局长凌军，云岩区市政所所长刘跃龙，云岩区市西河街道办事处主任周舟，南明区综合行政执法局副局长何远勇，南明区市政工程服务中心主任顾雪晶，南明区建筑工程质量监督管理站站长余益；同时邀请涉及该地下通道相关建设单位——贵阳市南明区住宅建设综合开发公司工程部部长曾湧，贵阳市南明区住宅建设综合开发公司项目负责人江小波，贵州宏立城集团副总经理、工程部总经理何勇，贵州宏立城集团项目负责人曾宪青；现场还邀请到融媒问政观察员——贵阳市政协委员田永伍，南明区人大代表杨永红，贵州天揽律师事务所律师曾祥同全程监督。

主持人 邓韵：今天我们关注的是位于中山南路和浣纱桥十字路口的花香村地下通道，该地下通道多年来脏乱差现象严重，给附近群众安全出行带来隐患。为何地下通道无人维护？其中暴露了什么样的问题？今天“融媒问政现场办公会”让我们一起来查找解决。市西河街道，我想问一下（融媒问政）三次采访看到都没有解决问题，您觉得出在哪里？

云岩区市西河街道办事处主任 周舟：这个地下通道的项目没有移交给云岩区，但是它的这个地盘地界又在云岩区市西河街道的属地范围内，作为属地街道，这么多年来，我们也筹集资金，在一些条件允许的情况下，开展了相应的设施的修缮、安全的维护、卫生的保洁，还有下雨天积水的排水、抽水的应急处置。

主持人 邓韵：也就是说作为属地管理部门在这期间，你们是做了很多工作。

云岩区市西河街道办事处主任 周舟：对，我们没有相应的预算开支的经费，所以说维护起来相当困难。

主持人 邓韵：在此期间，你们给哪些部门反映过？

云岩区市西河街道办事处主任 周舟：我们首先是搞清楚这个地下通道的权属以后，先给南明区开发投资有限公司去了函，给花果园宏立城的房开也去了函，但是没有得到回应。

主持人 邓韵：是否向其他更高一级别的部门反映过？

云岩区市西河街道办事处主任 周舟：给我们的（云岩区）市政所（反映过）。

主持人 邓韵：他们是怎么回复的？

云岩区市西河街道办事处主任 周舟：市政所给我的回复，它现在管养归属权还是在南明区手上。

主持人 邓韵：南明区你们对接了没有？

云岩区市西河街道办事处主任 周舟：南明区我们没有对接，因为这个是跨区了，它的权属还是在宏立城房开，以及南投它们是承建单位和开发单位，所以我们是给这两个单位去过函，然后没有回应以后，在街道这边我们就力所能及地做。

主持人 邓韵：云岩区综合行政执法局，当时你们接到市西河街道办事处反馈的花香村地下通道存在的问题，你们是怎么回复的？

云岩区综合行政执法局局长 凌军：因为它没有实际的办理交接的程序，没有移交，所以在权属上我们还不能够形成法律上的管养和维护。

为解决地下通道问题市西河街道办

两次发函，相关单位作何回应？

为解决问题，市西河街道办曾经向该地下通道的建设单位分别发函，建设单位到底有没有回应呢？

主持人 邓韵：宏立城集团负责人，花香村地下通道是什么时候开始正常使用的？

贵州宏立城集团副总经理、工程部总经理 何勇：2012年10月份。

主持人 邓韵：由哪些单位来承建呢？

贵州宏立城集团副总经理、工程部总经理 何勇：我们的甲方是南开公司（贵阳市南明区住宅建设综合开发公司）。我们属于投资方，我们下面的施工单位是中建四局。整个花果园（市政道路工程）是我们和中建四局成立的一家公司叫南投公司（贵州中建南明投资有限公司）干的。

主持人 邓韵：通过大屏来看一份函，这是云岩区市西河街道于2021年8月2日致函贵州宏立城房开有限公司，希望该公司作为承建单位于收到函的三日之内，与市西河街道办联系安排人员对地下通道进行管理，对存在的安全隐患进行整改。

贵州宏立城集团副总经理、工程部总经理 何勇：（这次）整改了。

主持人 邓韵：做了什么整改？

贵州宏立城集团副总经理、工程部总经理 何勇：涉及三方面的整改，一个是漏水的整改，一个是吊顶的那个板缺失的整改，第三个照明的整改。

主持人 邓韵：整改完后，市西河街道有没有进到现场去看一下整改以后的效果。

云岩区市西河街道办事处主任 周舟：当时我不在这里工作，我不太清楚。

贵州宏立城集团副总经理、工程部总经理 何勇：从2012年10月份到2022年底，这段期间都是宏立城专门安排的保洁进行管网卫生和日常设施的维护。2022年以后，由于企业的资金困难问题，所以这两个人员就退场了。（群众投诉整改）这个事情就在2021年是彻底处理过一次。

主持人 邓韵：我们来看大屏幕上另外一份函，这份是云岩区市西河街道办于2022年7月13日致函给南明投资集团有限公司，我们来看看函的内容，上面说的是希望该公司作为承建单位，能够重视中山南路地下通道的管护工作，尽快完成该地下通道的移交工作。南明投资集团有限公司，我想问下你们收到这样一份函了吗？

贵阳市南明区住宅建设综合开发公司工程部部长 曾湧：我们没有，因为和我们单位名称都不对，我们是“南明区住宅建设综合开发公司”。

主持人 邓韵：你们从来不知道这份函。

贵阳市南明区住宅建设综合开发公司工程部部长 曾湧：不知道。

主持人 邓韵：这个是市西河街道发的函，对不对？你们知道这个名称错了吗？

云岩区市西河街道办事处主任 周舟：我们是按照当时花果园道路工程移交协议上面这个名称，名称是南明区住宅建设综合开发公司，还有个是中建南明投资有限公司。可能我们的工作人员在写的时候就写成南明投资有限公司了。

主持人 邓韵：等于是发函的这个名称是错的？

原来，市西河街道办第二次去函一直没有得到回复是去函的主体名称上出现了错误。不过，经过主持人详细地询问，花香村地下通道真正的项目管理单位和项目建设单位的关系也逐渐清晰。花果园市政道路工程（包含花香村地下通道）由南明区住宅建设综合开发公司负责对该项目进行管理，是南明区派出的甲方，贵州宏立城房开有限公司与中建四局共同成立的一家“贵州中建南明投资有限公司”，共同负责花果园市政道路工程的投资、建设及移交等工作，属于乙方。那么，该路段的管理单位——南明区住宅建设综合开发公司是否了解群众反映的问题呢？

主持人 邓韵：南明区住宅建设综合开发公司，你们知道市西河街道反映的这些困难吗？

贵阳市南明区住宅建设综合开发公司工程部部长 曾湧：我们不知道。

主持人 邓韵：宏立城，你们有没有给南建（南明区住宅建设综合开发公司）反映过呢？

贵州宏立城集团副总经理、工程部总经理 何勇：我是2023年，才接手这个工作，之前的人员已经离职，所以之前的情况，我不是很清楚。

云岩区曾向市综合行政执法局发函

寻求解决办法

为了解决问题，云岩区综合行政执法局曾经以发函的形式向贵阳市综合行政执法局提出了一个花香村地下通道责任划分建议，那么，市综合行政执法局又是如何回复的呢？

主持人 邓韵：我们继续来看下面一张函。2025年1月6日，云岩区综合行政执法局根据云岩区市政工程管理所的请求，向贵阳市综合行政执法局致函，函的内容是请求确定浣纱路（花香村）地下通道归为南明区综合行政执法局管理。

云岩区市政所所长 刘跃龙：当时我们写这个函给（云岩）区综合行政执法局的目的是因为在2019年的时候，（中山南路）下拉槽的管理单位是南明区综合行政执法局，根据南建（南明区住宅建设综合开发公司）和南明区（综合行政执法局）签的这个移交协议，中山南路也是他们（南明区综合行政执法局）在管。我们的建议就是基于这个情况，我们认为这地下通道是下拉槽的一个附属，既然下拉槽你都管起了，我们认为这个地下通道也应该由他们（南明区综合行政执法局）管。

此时，云岩区市政所所长刘跃龙提到的一份移交协议引起了在场人员的关注。

主持人 邓韵：这份协议是2022年8月签署的《贵阳市南明区花果园市政道路工程移交协议》，我们看到第九条当中，中山南路全长1980米移交给了南明区综合行政执法局，当时为什么没有移交附属的（花香村）地下通道？

南明区综合行政执法局副局长 何远勇：我们接手的是宏立城南明行政区域内道路，不属于我们区域的，我们并没有接手，所以那个（花香村）地下通道正好是在云岩区域范围内，我们是没有接手的。

主持人 邓韵：既然下拉槽你们都管了，路面也是归你们管的，为什么花香村（地下通道）不归你们管？

南明区综合行政执法局副局长 何远勇：2019年市里下放给我们的，包括我们管的这个范围区域已经全部都是细化好了的。

主持人 邓韵：贵阳市市政工程服务中心知道花香村地下通道存在这样一个问题吗？

贵阳市市政工程服务中心党委书记 付滨：我们是从2023年就知道了。（云岩区综合行政执法局）这个函来了以后，我们还是到现场去看了一下，情况没有好转，我们研判了也是因为日常管控的缺失，然后我们也和云岩市政所、南明市政所再次沟通了一下，因为这个涉及建设验收的问题，所以说对云岩区、南明区两个区的市政部门来说，他们也是爱莫能助。

花香村地下通道的移交问题是矛盾焦点，

宏立城房开曾提交过移交申请吗？

经过一个多小时寻找问题症结，矛盾焦点主要还是集中到花香村地下通道的移交问题上，那么，宏立城房开是否提交过移交申请呢？

主持人 邓韵：你们对于移交做了哪些工作？宏立城

贵州宏立城集团副总经理、工程部总经理 何勇：涉及宏立城的人员变动比较大，之前我也问了原来的经办人，大家都讲得很模糊。具体有没有向各个部门提出这个（移交）申请，现在是找不出来，唯一能够找到的是在投用期间到2022年这段时期内，所有的管理是我们自己的管理。至于有没有办理这个移交，没有找到相关的资料。

贵阳市南明区住宅建设综合开发公司工程部部长 曾湧：当时只是把那个下拉槽部分进行了移交，因为当时在移交下拉槽的时候，花香村地下通道还存在一些排水设施，还有对接管线有部分达不到要求，后来我们要求他整改以后再进行移交。

主持人 邓韵：整改以后再进行移交，但一直没有整改的原因是什么呢？

贵阳市南明区住宅建设综合开发公司工程部部长 曾湧：整改是完成的，但后面可能因为人员变动了，有些资料缺失，（导致移交工作）没有进行下去。

看来，想要溯源已经困难重重，为了进一步解决问题，各家现场商议并最终决定，花香村地下通道还是移交给云岩区进行管理。

主持人 邓韵：我想问一下云岩区市政工程管理处，移交需要什么样的条件？

云岩区市政所所长 刘跃龙：建设单位修建完毕，第一个是要经过五方验收合格，而且还要经过专项的验收；另外他可能首先对现在存在的问题要进行一个整改。

主持人 邓韵：整改有没有大概的预算？

云岩区市政所所长 刘跃龙：当时我们委托设计院做了一个方案，大约这个整改经费可能在200万左右，最后整改费用是以最终的审定结果为准的。

主持人 邓韵：费用该由谁来承担呢？

云岩区市政所所长 刘跃龙：（贵阳市人民政府文件【2012】）61号文，专门说清楚了，由原来的建设单位（负责）。作为我们来了解，比如要移交，移交主体就应该是南明区住宅建设开发有限公司来移交，他们才是建设单位。

主持人 邓韵：南明区住宅建设综合开发公司，这个费用由你们来承担有没有问题？

贵阳市南明区住宅建设综合开发公司工程部部长 曾湧：没有问题，根据区政府的安排。

主持人 邓韵：区政府怎么安排呢？

南明区政府副区长 王龙：我们已经安排，就由南开公司（南明区住宅建设综合开发公司）来出资，而且现在已经马上要进场了。

主持人 邓韵：这个整改由哪个部门来牵头呢？

南明区政府副区长 王龙：整改的过程当中，具体实施由南开公司（南明区住宅建设综合开发公司）具体实施，由南明区住建局进行督导。

主持人 邓韵：南开（南明区住宅建设综合开发公司）给我们一个具体的整改时限。

贵阳市南明区住宅建设综合开发公司工程部部长 曾湧：大概八月底之前能全部整改完成。

主持人 邓韵：我想问一下云岩区，（花香村地下通道）修复好以后，作为属地管理的云岩区是否可以进行维护呢？

云岩区政府副区长 陈先红：出现这个问题的根本症结，就是我们相关部门、相关单位把简单的问题复杂化了。针对刚才这个问题，我觉得整改完毕了，手续完备了，正式移交了，我们全力以赴把它管好养好。

花香村地下通道问题迟迟未得到解决，

带给相关部门哪些思考？

看到问题终于有了解决的希望，一直在倾听的两位融媒问政观察员都发表了自己的看法。

融媒问政观察员 人大代表 杨永红：市政工程由什么部门管？它是由政府部门管，这个很简单，至于中间这个复杂问题，老百姓看不到。假如说在两三年期间，因为灯光昏暗或者地面湿滑，出现了较大的安全事故，那就不是问政，那就是问责的事情。（现在） 解决这个问题，应该是指日可待。所以说要为政府，还有融媒问政点个赞。

融媒问政观察员 市政协委员 田永伍：我们相关的职能部门确实有推诿踢皮球，没有真正把群众的事，小事放在心上。这个按照属地管理原则，我们平时在这个确权的时候，我们就跟属地走。这还是一些部门不主动担当的问题。所以，刚才人大代表讲了问政问责，未来肯定还有类似的问题，我希望相关部门还是把责任担起来。

面对融媒问政观察员的犀利点评，参会的各家市直部门也有了更多的思考。

贵阳市市政工程服务中心党委书记 付滨：下一步在全市范围内，从下面两个方面开展好工作：一个是对于存量的已经建成未移交的城市道路，市综合行政执法局牵头开展一个大起底，全面梳理已经建成投入使用，但是没有移交的道路的基本情况，按照市政府的2012年61号文拟定工作计划，争取有序地推进已经投入使用的城市道路移交工作；第二个对于增量的新建道路的进一步完善建管分离，要在建设过程中，全面落实管理单位全过程参与的机制，真正地实现建管无缝衔接。

市交委副主任 吕力：我有几个方面的建议：第一请南明区责成承建单位针对现在存在的问题组织验收和竣工验收；第二按照当下的实物图片资料及时交付云岩区综执部门（云岩区综合行政执法局）；第三在整改的过程中确保安全的前提下兼顾老百姓的正常出行。

贵阳市委常委、市政府副市长贺飞

对花香村地下通道的整改和移交提要求

现场办公会上，贵阳市委常委、市政府副市长贺飞也对花香村地下通道的整改和移交工作提出了更高的要求。

市委常委、市政府副市长 贺飞：我这里有几点要求：第一要提高政治站位，两年来没有得到有效根治，看似是一个简简单单的市政设施的问题，实际上折射出的是城市治理的精细化、压实责任、响应为民服务机制还存在着短板，缺乏更加主动和高效的跨部门、跨区域的破题机制。面对花香村地下通道暴露出来的问题，我们在座的各位和南明区、云岩区所有人都没有推卸责任的空间，必须全力以赴地加以解决；第二聚焦核心症结，压实责任链条，确保解决问题，实行闭环管理。花香村地下通道问题的成因比较复杂，涉及建设整改、移交管护等各个环节。我请市交委加强指导和监督，南明区政府作为主要的责任主体必须立即行动起来，严格按照规范要求全面彻底整改地下通道存在的所有问题，确保在八月底完成。请市综合（行政）执法局加强工作指导，待南明区完成所有的整改工作事项，并严格按照程序移交。云岩区政府作为最终的接管单位必须严格按照市政设施的规范和标准，将这个地下通道纳入常态化的维护管理和服务的范畴；第三我们要坚持举一反三，建立长效机制，应该以点带面，全面地深查彻改；第四要回应群众期待，持续提升治理效能。今天的会议是一个开端，我觉得更是一个承诺，我们要以对人民高度负责的精神，迎难而上，扎实工作，尽快地让花香村地下通道旧貌焕新颜，早日让广大市民享受到更安全、更便捷、更舒心的出行环境。

现场办公会后续追踪

现场办公会结束后，南明区立即对花香村地下通道的维修整改工作进行安排：由南明区住房和城乡建设局作为建设单位负责该项工作的督促及验收，由中建四局安装工程有限公司作为施工单位进行地下通道的改造施工。云岩区市西河街道办事处则负责协调和配合。各家通力配合，提前半个月完成了花香村地下通道的整改。

南明区住房和城乡建设局城建科工作人员 庞启亮：主要是对它（花香村地下通道工期）进行一个监督，力争尽量地缩短时间完成这个整改。

施工期间为保障市民正常通行，施工方做了精心筹划。

中建四局安装工程有限公司施工经理 代波：采取的是半幅施工（的方式进行），所以对工期是挺有挑战的，保证就是三、四十人，每天晚上加班通宵在搞，应该是提前了半个月完成了这个工程。

7月29日，问政记者来到花香村地下通道，看到曾经困扰行人的地下通道设施老化问题，已得到彻底解决。天花板经过专业加固与翻新，彻底消除了塌陷风险；破损的墙面瓷砖全部更换；地面铺设了防滑地砖；全新高效排水系统解决了积水难题，也确保了通道内部时刻干燥清洁。另外，高亮度的LED照明灯具全面覆盖，24小时保障通道内光线充足、明亮通透。摄像头也全部换新，安全防护等级显著提升。

花香村地下通道维修整改完成，作为属地管辖的市西河街道办事处也松了口气。

云岩区市西河街道办事处城市管理办公室 负责人 石羽：感谢政府部门、市里面领导，包括媒体，特别感谢你们。作为属地辖区（街道办），我们会更加经常地巡逻，如果发现有问题肯定会及时上报。

焕然一新的花香村地下通道也得到了过往市民的交口称赞。

市民：现在这里很漂亮，我们都说很漂亮。

市民：现在肯定安全多了。

市民：相当满意相当满意，现在干净又亮堂。

据了解，目前花香村地下通道的维修整改已完成，随后相关部门将开展花香村地下通道的移交工作。

经过“融媒问政现场办公会”的关注，困扰多年的花香村地下通道脏乱差及设施破损存在安全隐患等问题得到了彻底解决。同时，针对花香村地下通道管理暴露出来的相关问题，贵阳市市政工程服务中心按照现场办公会上的要求，立刻在全市范围内开展排查工作：一是主城区范围内人行地下通道存在问题，督促责任单位按标准进行整改；二是全面梳理我市已建成投用但未移交的城市道路基本情况，落实平台数字化管理要求，确保做到底数清、情况明、责任实。此项工作预计年内完成。

记者/ 申曼丽 吴昊 蔡蕾 张天翼 陈德富

陶超 罗江涛 杨小龙 王智康

编辑/许林敏 责编/谢茜 审核/曾昕 终审/谢涛