疾控、卫监全员合署办公，持续释放融合改革红利丨争上游有话要说

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一、技术支撑执法、执法强化防控，1+1>2！疾控卫监合并一周年，我们这样干

近日，广州市疾病预防控制中心（广州市卫生监督所）（以下简称“中心”）卫生监督执法人员对某基层医疗机构开展监督执法，此次行动是一次专业技术与监督执法的协同联动。

卫生执法监督员对诊所《门诊日志》中的内容进行核查

实践证明，以专业技术先行提升卫生监督执法效率，以卫生监督执法巩固传染病防控专业技术指导成果，是疾控中心和卫监所自合并以来探索出的科学路径。一年来，中心在疾病预防与卫生监督机制融合、核心能力建设、执法服务提升等方面迈出坚实步伐，做出积极探索，积累了诸多有益经验。

一、组织、制度与文化协同并进，由表及里深度融合。2024年8月中心领导班子组建后，迅速启动融合改革。遵循“统筹整合行政、全面融合业务、择优聚合技术”原则，中心完成内设机构调整与职责分工，并于2025年1月实现全员合署办公。各级党组织及工青妇等群团组织的选举工作也已全面完成。在制度融合方面，通过修订完善一批管理制度，有序牵引新中心各项工作深度融合。在文化融合方面，依托日益丰富的文化活动造就融洽的工作氛围，有效凝聚职工思想共识，为高质量发展奠定人文基础。

二、构建“业务协同、效能融合”新模式，实现1+1>2效果。中心立足职能整合优势，创新构建“业务协同、效能融合”工作机制，通过“一站式”培训指导、联合办公处置、监督检测同步等深度融合实践，显著提升公共卫生治理效能。

以教促管“一站式”培训：将专业技术指导与卫生普法宣传深度结合。例如，在校园传染病防控培训中同步嵌入卫生法规宣教，实现技术规范与普法要求同步传导，有效提升校医管理知识及学校卫生法规知晓率。

监测监督“双线并轨”：建立传染病监测与卫生监督深度联动机制。将学生晨检纳入日常监督清单，强化数据质控；以天河区试点在全省率先探索“AI+传染病防控”新模式，实现技术研判、传染病监测与卫生监督无缝衔接。该模式被纳入市卫健委“十四五”规划工作亮点“AI+监管”，试点信息获《穗府信息》《广州卫生健康报》等刊载。同时，结合“谁执法谁普法”工作，提升校医常见病筛查干预能力及法律素养。

监督检测流程优化：启动专业技术与执法人员联合处置指导模式。在学校卫生方面完成24所学校环境监测与执法同步实施，通过执法推动课桌椅配备达标；在环境卫生方面，优化集中式供水单位监管模式，现场同步开展监督和检测，将原需两次检查合并为一次完成，最大限度减少对企业的干扰。调整水质检测模式为快检与实验室检测结合，依托“公共卫生检验检测管理信息平台”实现数据共享，打破结果流转壁垒。

创新“非现场监督”：在十五运接待酒店推行非接触式监督，配套开发军团菌监测模块，实现数据自动统计分析及结果实时共享，提升卫生监督效能。

通过上述实践，中心初步形成“技术支撑执法、执法强化防控”的业务协同新模式。下一步将重点推进协同机制标准化建设，持续释放“1+1>2”改革红利，为公共卫生体系现代化提供实践范本。

新闻来源：广州疾控i健康

争上游有话要说：

随着疾控卫监融合改革的逐步成形，新时期的疾控监督执法越来越看重技术支撑与执法效能的深度融合。为帮助各级疾控系统实现疾病防治和卫生监督双轮同向发力，升级完善疾控信息平台建设，争上游科技立足疾控高质量发展的需求，创新提出“智慧疾控”解决方案，依托在物联网、大数据、人工智能领域的技术积累，为疾控部门打造一个标准统一、高效智能、各业务系统数据实时互联互通的高度数字化智慧中台，并重点搭建智慧监测、智慧预警、智慧执法及智慧应急等应用系统。执法装备的升级和配发是推动各级疾控建设，保障疾控体系改革有序进行强有力的技术支持，争上游移动现场执法包集成移动端智能设备的数据采集、实时传输、数据存储，监管平台的数据管理和分析等功能，实现执法人员的实时监管，提高执法效率和准确性，是有效改善监督执法工作条件的“执法神器”。除此之外，非现场监管是利用信息化、大数据等技术赋能监督执法，提升卫生健康监管工作效率和质量，规避执法风险的有效路径。争上游“智慧卫监”平台利用人工智能、大数据等信息技术，将以往碎片化的卫生监督监控场景集成融合至统一平台上，大幅提升卫生监管覆盖广度和深度，同时将在线监测作为卫生监管的有力补充，实现对被监管单位进行远程实时在线监管，及时掌握现场动态，为案件处理提供证据支持，大幅了提高卫生监管效能，是卫生健康执法人员的“顺风耳”“千里眼”。平台从初步建设到试点应用，已经帮助多地卫健全面提升包括泳池水质在线监测、空气质量在线监测、宾馆消毒间在线监测、消毒产品在线监测、放射卫生在线监测、医疗废弃物监管、餐饮具集中消毒单位监管、职业健康监管在内的多个业务板块的监管效率，完成疾控监督领域的数字化转型升级。

二、国家疾控局关于印发传染病疫情预警管理办法（试行）的通知

传染病监测预警是防范和化解传染病疫情风险，保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。《中华人民共和国传染病防治法》要求国家建立健全传染病预警制度，并进一步细化了预警的制度安排。2024年8月九部门印发的《关于建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系的指导意见》（国疾控监测发〔2024〕16号）提出，疾控部门要完善传染病预警制度，规范预警管理。国家疾控局在深入开展调查研究、全面梳理工作基础、广泛听取各方意见的基础上，印发了《传染病疫情预警管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》的出台，对建立健全传染病监测预警制度，规范预警管理工作具有重要意义。

《管理办法》包括4部分，共有19条。

一是目的、适用范围和定义。预警适用于我国境内传染病疫情预警的形成、传递、应答和反馈。明确了预警包括健康风险提示、警示信息通报及预警决策建议。

二是工作原则和职责。明确了疾病预防控制部门、疾病预防控制机构的责任，以及疾病预防控制部门与其他部门之间的协调合作。

三是主要流程环节和运行机制。明确了预警形成、传递、应答和反馈的工作机制，对联动应急和优化改进提出要求。

四是政策和保障。要求支持推动技术研发应用，建立传染病疫情预警指标阈值、疫情数据库、算法模型库；加强人员经费、设备和技术等保障；确保预警内容准确权威，保护个人信息等。

重点内容：

第十六条各级疾病预防控制部门和疾病预防控制机构应当鼓励和支持推动建立传染病疫情预警指标阈值、疫情数据库、算法模型库，加强大数据、云计算、人工智能等技术研发应用，为实现多点触发、智慧化预警提供支撑。

第十七条各级疾病预防控制部门为传染病疫情预警工作提供必要的人员经费、设备设施和制度保障，加强跨部门、跨机构互联互通。依托已有信息系统和网络基础，建设或依托国家级、省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台，支撑预警业务需要。

新闻来源：国家疾控局

争上游有话要说：

《管理办法》的出台，标志着我国传染病监测预警体系进入规范化建设新阶段‌，这一部署反映国家层面对信息化支撑能力的战略强化。结合政策要求与当前实施进展，各地疾控机构需加速推进信息平台建设，针对目前各地传染病直报系统不能互通互联，信息化程度低等问题，争上游科技认真梳理业务流程，提出“传染病监测预警平台”方案，监管部门通过系统对医疗卫生机构传染病防治重点环节的实时监测，结合医疗卫生机构提交的数据进行分析，以非现场监督模式实时掌握传染病防控情况，真正落实传染病防控早发现、早报告、早处置。平台运用新技术，深度融合利用系统数据，建立不同传染病防治项目所需的数据模型及智能化监测预警模型，通过线上、线下相结合的方式对监测预警模型运行中所触发的预警信息进行响应及核实，充分发挥对传染病多渠道监测预警的支撑作用。

三、智慧蓝盾 协管升级——江苏省卫生监督协管系统全面上线

卫生监督协管服务是基层公共卫生服务体系的重要延伸，由卫生监督协管员协助基层卫生监督机构，开展巡查、信息收集、信息报告并协助调查等工作，是守护群众健康安全的“第一道防线”和“前沿哨兵”。

一直以来，江苏省认真执行卫生监督协管服务要求，充分依托基层医疗卫生机构力量，紧紧围绕医疗机构、打击非法行医、学校卫生、饮用水卫生等重点监管领域，积极发挥协管工作对卫生监督工作的补充作用。

为减轻卫生监督协管员台账负担，提升工作效率，2023-2024年期间，江苏省开发了江苏省卫生监督协管信息系统（电脑端）和江苏省卫生监督协管小程序（手机端），开创性地将协管系统嵌入江苏省卫生监督综合管理系统模块。

江苏省卫生监督协管小程序的开发使用，极大方便卫生监督协管员日常巡查工作，卫生监督协管员通过集成的定位和拍照功能，实时上传巡查记录，真正实现了无纸化办公；同时系统提供一套规范的巡查模板，支持差异化巡查内容，提高工作效率。卫生监督员可实时查看一线卫生监督协管员传送的巡查信息并做出对应处理，促进卫生监督信息和协管信息互联互通，全面提升了我省卫生监督协管服务信息化水平。

卫生监督协管服务是基本公共卫生服务项目绩效评价的重要指标之一，该信息系统将作为江苏省开展卫生监督协管服务绩效评价的重要手段和工具，对提升绩效评价的科学性和精准度具有重要意义。

新闻来源：江苏卫监

争上游有话要说：

卫生协管员作为基层公共卫生网络的末梢神经，职能交叉庞杂，实际管理难度和负担非常大，各地需要从智能工具普及方面为其工作减负。争上游科技依托“智慧卫监”平台，利用大数据、人工智能、物联网等信息技术，创新研发了一个综合、高效、安全的卫生监督协管系统。系统是基层卫生监督协管员提升工作效率的重要信息化工具，能帮助有关部门切实提升辖区卫生监督相关风险隐患发现率及处置时效，形成监管闭环。系统以“卫生监督功能下沉，执法监督关口前移，保障公共卫生安全”为目标，按照统一规划，实现卫生监督协管的摸底调查登记、管理对象一户一档的建立、协管检查记录录入、数据统计分析等功能，确保县、镇、村三级网络信息共享和信息快速通报，提高卫生监督协管服务工作质量。协管员使用手持终端开展（食源性疾病、饮用水卫生、职业卫生、学校卫生、非法行医、非法采供血）等）等方面的巡查、信息收集、信息报告、协助违法行为调查工作，系统根据不同的单位类别内置不同检查内容，保证现场巡查、取证、上传与执法文书出具等一体化运行，监督人员可以通过管理端查看并管理协管员上报的信息，实现协管服务与执法工作有序承接，以利精准打击，助力卫生监督事业发展。