俄罗斯在远东划下5大“特区”，对于黑瞎子岛，又有了新想法

关于远东建设，俄罗斯又提出了新规划，那便是分区域划出5个“国际超前发展区”，主要覆盖中俄边境关键地区，旨在吸引中企等外资参与开发， 其中黑瞎子岛也在五大“特区”行列，那么，俄罗斯为何会提出这样一个计划？对于黑瞎子岛的建设，又有何特殊意义？

俄罗斯对远东的新规划

早在去年俄罗斯就提出将在远东地区开始建设首批国际超前发展区，共包括五个，分别位于滨海边疆区、阿穆尔州、犹太自治州，外贝加尔边疆区以及大乌苏里岛。

其中滨海边疆区位于东部沿海，毗邻日本海和鄂霍次克海，港口物流和海洋经济优势显著，依托海参崴等港口枢纽，可重点发展集装箱运输、冷链物流、船舶制造等产业，依托天然的地理优势，未来可打造为东北亚重要物资集散中心。

阿穆尔州位于远东南部，南侧和西南侧与中国接壤，这里黑土广布，农业种植条件优良，同时这里还有俄罗斯最大的天然气加工厂以及多个发电站，适合推进与中国的跨境农业和能源合作。

犹太自治州与中国隔黑龙江相望，同样是俄罗斯远东与中国东北地区重要的地理接壤区域，这里平原面积占总面积的三分之二，农业用地面积高达9万公顷，并且这里还有食品加工、纺织业等轻工业，可发展中俄跨境电子贸易。

外贝加尔边疆区则位于贝加尔湖以东，同样与我国接壤，同时还毗邻蒙古国，该边疆区横跨西伯利亚大铁路和贝阿铁路，是俄罗斯远东的重要交通枢纽，凭借毗邻中蒙的地理优势，可大力发展跨境物流，提升中俄、俄蒙之间的货运效率，并且这里还是中俄蒙经济走廊的关键节点，在此建立“特区”，可整合当地资源，构建完善跨境运输网。

最后的大乌苏里岛指的则是黑瞎子岛，该岛处境比较特殊，位于中俄边界黑龙江与乌苏里江交汇处主航道的西南侧，根据中俄边界条约，该岛被一分为二，其中中国一侧面积171平方公里，俄罗斯拥有剩下的164平方公里。正因黑瞎子岛这种特殊性，该岛可发展成为中俄跨境合作示范区。近日据俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区行政长官透露，黑瞎子岛上的国际超前发展区，将在2026年正式进入建设阶段。

从这五大国际超前发展区可以看出，每一个都靠近中国，主要也是为了方便吸引中国投资。按照此前俄罗斯东部国家规划中心的说法，外企有意与俄罗斯合作，但由于担心受到二级制裁波及导致止步不前，为了消除这方面顾虑和风险，俄罗斯才通过拟定优惠制度，通过建设“特区”，加强保护和监管。按照俄罗斯规划，将在2039年之前，通过国际超前发展区吸引300亿卢布的投资，一方面可为远东，尤其是黑瞎子岛等关键地区的发展注入新的活力，从而逐渐扩大辐射范围，成为支撑远东崛起的关键驱动力，另一方面，还能通过特区吸引中资，填补西方资本撤出后产生的空白，以此重塑远东区域格局，进一步削弱俄罗斯对欧洲市场的依赖，这一点也非常符合俄罗斯当前的东转战略，中俄在远东联手，有望构建东北亚新经济圈。

中俄开发黑瞎子岛的意义和分歧

黑瞎子岛可以说是近几年俄罗斯最为重视的中俄合作开发区域之一，由于该岛为两国共有，无论是跨境物流还是跨国贸易都要更方便。对于我国来说，黑瞎子岛同样是中俄能够更深入合作的重要支点，只是在相关开发方向上，双方却存在一定分歧。

按照俄罗斯的设想规划，黑瞎子岛重点发展高科技制造，致力于将其打造成为远东的一个新科技产业中心。

但我国却更倾向于在这里发展边境物流贸易，同时也更重视这里的湿地生态保护，不希望相关产业发展给环境造成负担和破坏。双方这种在开发模式上的步调不统一，将很难推进相关项目落地。

其次，中俄在黑瞎子岛建设水平截然不同，我国一侧通过同步推进“一岛一桥” 战略，将岛屿与内地实现互联互通，通过建设公路口岸，提高通关效率。

但俄罗斯一侧却面临着交通设施老旧，运输能力不足等问题，并且这种困境也映射于整个远东地区，人口稀少、经济结构单一、发展缓慢等都是亟待解决的问题。

总之，接下来这五大特区的成败，将直接关系着俄罗斯能否在西方封锁下实现经济突围，只是所面临的现实挑战和短板，仍不是短期内几个优惠政策便能解决的问题。