首批五个国家公园有了“户口本”（美丽中国）

本报记者 常 钦

近日，随着最后一笔数据在青藏高原上录入系统，三江源国家公园正式完成自然资源确权登记。至此，我国首批设立的5个国家公园全部拥有专属的、具有法律效力的“户口本”。

为何要给国家公园“上户口”？自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍，长期以来，我国生态环境保护中出现一些问题，症结之一便是全民所有自然资源资产的“所有权人不到位”，产权不清则权责不明，权责不明则保护责任易落空。

2019年，《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》与《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》相继出台，“依法确权”成为基石。

在海南五指山腹地，有我国保存最完好的岛屿型热带雨林，也是海南长臂猿的家园。

2022年，海南热带雨林国家公园确权登记在全国率先完成，4268.54平方公里的家底被清晰记载。森林、水流、湿地……国家公园内的山山水水都被“登记在册”。如今，在明晰的产权基础上，海南正在尝试建立一本“生态账本”，将国家公园的生态系统服务功能量化为“水库、粮库、钱库、碳库”，探索将绿水青山转化为金山银山的有效路径。

武夷山，一脉青山横亘闽赣。武夷山国家公园是中亚热带原生性森林的基因库，然而，“一山分属两省”的格局，曾给统一保护带来挑战。

福建、江西两省测绘人员仔细厘清省界两侧的国有与集体土地边界。登簿完成后，两省建立起省际协调机制，在生态红线划定、文化遗产保护等领域协同合作。

横跨三省的大熊猫国家公园，确权登记工作有了“科技范儿”。在四川和甘肃，工作人员采用实景三维技术进行确权登记，生成了可视化的“立体户口本”。在陕西，使用亚米级卫星遥感影像和倾斜摄影技术，为一座座山峰、一片片竹林都建立了“全息档案”。

产权清晰，责任也随之落地。国有林地，由国家公园管理机构进行生态修复；集体林地，则通过“村集体+合作社”模式发展林下经济。村民们在自家门口守护大熊猫的家园，也收获了实实在在的福利。

东北虎豹国家公园是我国野生东北虎、东北豹重要的定居和繁育区，是我国目前唯一由中央政府直接行使所有权的国家公园，其确权登记更具标杆意义。通过此次登记，公园范围内1.9万多公顷土地权属重叠的历史遗留问题被解决，国有土地与集体土地的界线清晰划定。这不仅为虎豹迁徙提供了无障碍生态廊道，也为国家公园的高效管理奠定了坚实基础。

三江源国家公园，一支平均年龄不到30岁的“青年突击队”，肩负起了为国家公园测量边界的重任。他们用无人机和GPS定位仪，精准核实超过17万个图斑，最终完成了面积达19.07万平方公里的登记工作。登记结果显示，三江源国家公园内的自然资源全部为国有。这份清晰的产权凭证，让生态保护补偿机制的落地更加精准有力。

胡善顺介绍，5个国家公园的“户口本”，明确了国家所有者的权益，让“谁所有、由谁管”不再模糊，为权利主体“主张所有、行使权利、承担责任”提供了法律武器；划清了各类资源的边界，为探索生态产品价值实现、特许经营、生态旅游等提供了产权基础，让绿水青山的价值被看见、被衡量、被实现；将山水林田湖草沙冰视为一个生命共同体，进行统一登记，打破部门分割和行政壁垒，为实现整体保护、系统修复提供了基础可靠的产权底板。

自然资源确权登记工作正在加速进行，截至今年7月底，全国累计有1057个重点区域完成登簿，总面积32万平方公里，涵盖国家公园、重要湿地、江河湖泊、重点林区、无居民海岛等各类自然资源。胡善顺介绍，下一步，自然资源部将持续提升自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化水平，“十五五”期间基本完成新设立的国家公园、国际和国家重要湿地、重要河流湖泊等自然资源登记，有序推进自然保护地、国家重点林区、探明储量的矿产资源、海域和无居民海岛等自然资源登记，力争实现登簿面积100万平方公里。