美国只想“优先”，欧洲还在“克制”，跨大西洋“特殊关系”变“不攻自破的同盟”？

导读

历史上，西方有这样一种理念，即西方凭借英国的战略智慧和美国经济军事实力，就能长期主导世界秩序。如今，在特朗普“美国优先”议程指引下，美国对欧政策立场出现变化，放大了西方内部的分歧。然而欧洲仍沉溺于虚幻的“跨大西洋特殊关系”，在安全和战略上继续依赖美国，未能建立真正的战略自主，在美国日益专断和中国崛起的新形势下逐渐失去影响力。是固守冷战思维，还是重塑独立身份，成为当前摆在欧洲面前的重要问题。

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作者：李形

广东外语外贸大学广东国际战略研究院云山领军学者、教授

丹麦奥尔堡大学国际关系兼职教授

有这样一种说法：“西人治世秉双楫，英智美力定乾坤。”这是一种历史观点：“英智”就是指英国在外交智慧、治理理念和战略思维方面的专长，“美力”则是美国的军事、经济和科技实力，二者结合在一起便可以“定乾坤”，也就是掌握全球霸权。在这样的世界格局下，英美“特殊关系”主导塑造了世界银行、国际货币基金组织和北约等全球性机构，推动构建了自由主义规范，维护了“以规则为基础的国际秩序”。

虽然这个说法只是打个比方，没有官方背书，但它的认可度已经超出了英国，反映了整个欧洲在冷战期间和冷战后形成的一种世界观。随着苏联的解体，西方赢得了冷战的胜利，这不仅确立了资本主义和自由民主在世界政治经济体系中的主导地位——也就是著名的“历史终结”论；更重要的是，它还把这样一个观念深深地烙印在了欧洲人的思维中：欧美之间的跨大西洋联盟是西方全球霸权的基石。

“英国大脑”+“美国肌肉”的组合，加速了盟军在第二次世界大战中的胜利，推动了战后世界秩序的建立，促进了冷战后西方“普世主义”的全球化进程。这个经典组合让欧洲政界人士普遍深信：欧美同盟不仅在历史上取得了成功，而且在现实地缘政治上也至关重要。随着时间的推移，这种信念甚至已经教条化，跨大西洋同盟关系似乎成了一种不可或缺的东西。

图片来源：新华社

这种信念基于三大支柱：首先，从根本上讲，欧洲的安全仍然与美国的军事保障深度绑定；其次，“以规则为基础的全球秩序”稳定与否，取决于美国的领导力和实力，辅之以欧洲的战略洞察力和法律规范；第三，跨大西洋合作不仅有益，而且在结构上是不可替代的。

基于这种地缘政治上的不对称，我们就不难理解，为什么欧洲尽管拥有庞大的经济体量和全球雄心，但在同美国和中国谈判时的表现却截然不同。

美国特朗普政府对欧洲钢铝产品加征关税，威胁欧洲汽车出口，并公开质疑北约，推动不对等、不均衡的双边协议，但即便这样，欧盟核心机构和主要大国也没有全力反制。相反，他们为了维护长期的同盟关系，选择了“战略克制”，只是口头上抱怨几句，力避矛盾升级。欧洲默默接受对自己不利的条件，不仅因为自身经济疲软，也出于战略现实考量：美国仍然是维护自由主义秩序和西方霸权的中坚力量，这一角色是在二战和冷战期间确立下来的，这个历史定位至今仍持续塑造着欧洲的战略认知，支配着欧洲的政策选择。

一个很好的例子是，2025年6月，丹麦批准了一项防务协议，允许美国“不受阻碍”地进入丹麦空军基地，并规定美国军事人员适用美国司法管辖权——也就是说，在多数情况下，美军在丹麦的犯罪行为，将首先依照美国而非丹麦的法律受惩。该协议引发了有关是否与丹麦宪法存在冲突的争论，以及对丹麦是否有能力对境内从事非法行为的美军追究责任的担忧。

图片来源：中国日报

相比之下，欧洲在同中国进行贸易谈判时，采取的立场要强硬得多：给中国贴上“体制对手”的标签，设置贸易壁垒，发起反补贴调查，在市场准入和技术转让方面推动所谓的“对等”原则。在欧方看来，中国的崛起不仅是对全球地缘政治现状的挑战，而且还动摇了支撑跨大西洋关系“不可或缺”这一概念的根基。

尽管欧洲可能认为跨大西洋同盟关系至关重要，植根于共同利益，但特朗普政府以及越来越多的美国战略界人士对此却有着截然不同的看法。这种世界观的分歧对“英国头脑+美国肌肉”论的现实意义构成了真正的挑战。对于“特朗普时代”的一些美国人来说，欧洲并不是什么“伙伴”，而更像是一个“包袱”：这些富裕的欧洲国家生活在美国的安全羽翼保护之下，利用美国的市场准入赚得盆满钵满，却没有给美国贡献足够的回报。

从根本上讲，特朗普的“让美国再次伟大”议程与二战后的跨大西洋共识背道而驰：当时美国的领导地位被视为对全球稳定和西方主导地位的长期投资；而现在特朗普的外交政策倾向于交易主义和战略紧缩，甚至推崇大国划分“势力范围”，体现出一种19世纪“均势主义”风格。欧洲继续在战略上服从于美国，但美国却已不再是当年那个美国了——它变得更加独断专行、难以捉摸。

图片来源：中国日报

在特朗普的领导下，“美国特质”发生了不可逆转的改变。“美国优先”的持久影响在美国政府的战略姿态中显而易见：盟友关系价值几何，要经过精密的成本效益权衡；收紧对外安全承诺，不再搞“大包大揽”；与其做高尚的道德领袖，不如讨价还价来得实在。

夹在对俄罗斯的深深恐惧和来自中国的经济技术压力之间的欧洲，至今尚未建立战略自主，只能继续听从美国的领导。这种从属关系不仅难以带来真正的安全，提升自身影响力，而且反有可能加速欧洲分裂和衰落。在这个由美国推崇的“靠实力说话”的世界，欧洲的传统优势消磨殆尽，对外依赖却与日俱增，一个强大、团结、繁荣的欧洲愿景正变得越来越遥不可及。如果没有团结、可靠的防御能力和独立于美国的外交政策，欧洲将继续处于被动地位。

“美国优先”原则表明，美欧同盟不再被美方视为理所当然。西方阵营内部的失望情绪正在挑战跨大西洋同盟的旧逻辑。欧洲究竟是选择“转型”，适应一个新兴大国崛起、战略竞争加剧的新时代，还是选择“躺平”，任由世界秩序朝更加分裂、更加功利的方向发展，是我们这个时代最重要的地缘政治问题之一。

图片来源：中国日报

本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Misunderstanding the reality"

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 栾瑞英

编辑：张钊

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