吴鹰律师：职务犯罪辩护中国家工作人员身份如何认定

在职务犯罪案件中，一个核心身份认定问题往往决定着当事人命运截然不同的走向。这是关乎罪与非罪、量刑轻重的核心辩点！一、 为何国家工作人员认定是“生死攸关”？——身份即命运！ 职务犯罪本质是“身份犯”：贪污、受贿、挪用公款等核心职务罪名，其成立前提必须是行为人具备“国家工作人员”身份。否定该身份，则指控的核心职务犯罪（如受贿罪）失去根基，直接实现无罪辩护！若不能被认定为国家工作人员，则可能构成较轻的罪名（如非国家工作人员受贿罪、挪用资金罪），量刑差异巨大。以受贿为例，20万量刑3-10年，300万以上则量刑10年以上直至无期；但非国家工作人员受贿罪，100万以下对应3年以下有期徒刑，数额特别巨大没有明确的标准，300万仍有可能争取缓刑。二、 国家工作人员认定的范围法律及司法解释严格界定了国家工作人员的范围。1. 国家机关中从事公务的人员：核心主体，指在各级党政机关、权力机关、司法机关、军事机关等履行行政管理职权的人员。2. 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员：关键在于“从事公务”，而非单纯具有国企编制。重点在于其职责是否涉及国有资产的管理、监督或公共事务的执行。3. 国有单位委派到非国有单位从事公务的人员：这是实践中最易混淆、最具辩护空间的领域。“委派”需有合法形式（任命、提名、批准、认可等），且核心任务是代表国有方对国有资产或特定公务进行监督、管理。4.其他依照法律从事公务的人员：兜底条款，需严格适用。常见如依法履行公务的各级人大代表、陪审员；村民委员会、居民委员会等基层组织人员协助人民政府从事特定行政管理工作时（如救灾款物管理、土地征用补偿管理等），临时性地被视为国家工作人员。三、 认定国家工作人员身份的四大关键步骤在个案中精准判断身份，是一项复杂的系统工程，必须层层剥茧：1.：解剖“单位性质” 是否是国家机关？若是，人员大概率符合（仍需结合公务性）。 若是公司企业，需穿透股权：是国有独资、全资？国有控股（须明确是否绝对/相对控股）？国有参股（影响力如何）？控股比例是重要参考，但非唯一标准！ 参股公司特定岗位人员也可能因“委派”或特定职责被认定。2. 锁定核心——“是否从事公务” 这是认定的灵魂！有无正式编制、劳动合同性质并非决定性因素。 公务的本质：指行使组织、领导、监督、管理职权，涉及国家或社会公共事务，或对国有资产的经营、管理、监督（如审批、决策、人事、财务监管等）。 关键排除项：单纯提供技术、劳务服务者不构成。例如：高校教师仅从事教学科研；医生仅开具处方进行诊疗；工程师仅负责技术设计维护。其工作内容不涉及“公务”职权，通常不被认定为国家工作人员。实务难点在于“行政+技术”混合岗位的界定。3. 审视“委派”的真实性与合法性 针对在非国有单位工作者：是否存在国有出资单位（母公司、集团公司、国资委等）的正式、合法委派？ 委派形式：需有任命文件、提名推荐函、股东会/董事会决议、批复等书面证据支持，口头声称或默认往往不足以认定。 委派目的：必须是代表国有方利益，在非国有单位中从事监督、管理国有资产或特定公共事务。若仅是市场化的聘用关系或基于专业技能提供服务，则非委派。 委派程序不合法、形式要件缺失、职责内容实为市场服务而非公务管理，均可成为推翻认定的有力论据。4. 甄别“其他依照法律从事公务”的临时性 严格限定于法律明确规定的情形。 强调“临时性”与“特定公务”。如村委会成员，只有在协助政府从事明确授权的行政管理事务（如发放特定救灾款、管理征地补偿款）时才可能临时具备国家工作人员身份，其日常村务管理则不构成。身份状态随特定公务的开始而开始，结束而结束。国家工作人员身份的认定，是职务犯罪辩护中最重要、最具颠覆性的突破口之一，直接决定案件走向是“无罪”、“轻罪”还是“重刑”。然而，其认定规则复杂、证据链条多元（涉及人事档案、任命文件、公司章程、岗位职责、具体行为性质等），需要精准把握。

在职务犯罪案件中，一个核心身份认定问题往往决定着当事人命运截然不同的走向。这是关乎罪与非罪、量刑轻重的核心辩点！

一、 为何国家工作人员认定是“生死攸关”？——身份即命运！

职务犯罪本质是“身份犯”：贪污、受贿、挪用公款等核心职务罪名，其成立前提必须是行为人具备“国家工作人员”身份。

否定该身份，则指控的核心职务犯罪（如受贿罪）失去根基，直接实现无罪辩护！若不能被认定为国家工作人员，则可能构成较轻的罪名（如非国家工作人员受贿罪、挪用资金罪），量刑差异巨大。

以受贿为例，20万量刑3-10年，300万以上则量刑10年以上直至无期；但非国家工作人员受贿罪，100万以下对应3年以下有期徒刑，数额特别巨大没有明确的标准，300万仍有可能争取缓刑。

二、 国家工作人员认定的范围

法律及司法解释严格界定了国家工作人员的范围。

1. 国家机关中从事公务的人员：核心主体，指在各级党政机关、权力机关、司法机关、军事机关等履行行政管理职权的人员。

2. 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员：关键在于“从事公务”，而非单纯具有国企编制。重点在于其职责是否涉及国有资产的管理、监督或公共事务的执行。

3. 国有单位委派到非国有单位从事公务的人员：这是实践中最易混淆、最具辩护空间的领域。“委派”需有合法形式（任命、提名、批准、认可等），且核心任务是代表国有方对国有资产或特定公务进行监督、管理。

4.其他依照法律从事公务的人员：兜底条款，需严格适用。常见如依法履行公务的各级人大代表、陪审员；村民委员会、居民委员会等基层组织人员协助人民政府从事特定行政管理工作时（如救灾款物管理、土地征用补偿管理等），临时性地被视为国家工作人员。

三、 认定国家工作人员身份的四大关键步骤

在个案中精准判断身份，是一项复杂的系统工程，必须层层剥茧：

1.：解剖“单位性质”

是否是国家机关？若是，人员大概率符合（仍需结合公务性）。

若是公司企业，需穿透股权：是国有独资、全资？国有控股（须明确是否绝对/相对控股）？国有参股（影响力如何）？控股比例是重要参考，但非唯一标准！ 参股公司特定岗位人员也可能因“委派”或特定职责被认定。

2. 锁定核心——“是否从事公务”

这是认定的灵魂！有无正式编制、劳动合同性质并非决定性因素。

公务的本质：指行使组织、领导、监督、管理职权，涉及国家或社会公共事务，或对国有资产的经营、管理、监督（如审批、决策、人事、财务监管等）。

关键排除项：单纯提供技术、劳务服务者不构成。例如：高校教师仅从事教学科研；医生仅开具处方进行诊疗；工程师仅负责技术设计维护。其工作内容不涉及“公务”职权，通常不被认定为国家工作人员。实务难点在于“行政+技术”混合岗位的界定。

3. 审视“委派”的真实性与合法性

针对在非国有单位工作者：是否存在国有出资单位（母公司、集团公司、国资委等）的正式、合法委派？

委派形式：需有任命文件、提名推荐函、股东会/董事会决议、批复等书面证据支持，口头声称或默认往往不足以认定。

委派目的：必须是代表国有方利益，在非国有单位中从事监督、管理国有资产或特定公共事务。若仅是市场化的聘用关系或基于专业技能提供服务，则非委派。

委派程序不合法、形式要件缺失、职责内容实为市场服务而非公务管理，均可成为推翻认定的有力论据。

4. 甄别“其他依照法律从事公务”的临时性

严格限定于法律明确规定的情形。

强调“临时性”与“特定公务”。如村委会成员，只有在协助政府从事明确授权的行政管理事务（如发放特定救灾款、管理征地补偿款）时才可能临时具备国家工作人员身份，其日常村务管理则不构成。身份状态随特定公务的开始而开始，结束而结束。

国家工作人员身份的认定，是职务犯罪辩护中最重要、最具颠覆性的突破口之一，直接决定案件走向是“无罪”、“轻罪”还是“重刑”。然而，其认定规则复杂、证据链条多元（涉及人事档案、任命文件、公司章程、岗位职责、具体行为性质等），需要精准把握。