“两新”政策如何再加力？（锐财经）

本报记者 邱海峰

今年以来，江西省赣州市南康区积极推进消费品以旧换新活动，并采取利企惠民措施加大政策效果。图为赣州市南康区一数字化智能制造基地，工人在智能床垫生产线上赶制订单产品。 朱海鹏摄(人民视觉)

今年以来，“两新”政策支持品类及补贴范围不断扩大，政策带动效果持续显现。接下来，如何再加力？国家发展改革委近日对外表示，要准确把握新形势新任务新要求，进一步完善“两新”政策实施机制，加强统筹协调，聚焦重点领域，丰富支持手段，严格监督管理，充分发挥“两新”政策效能。

促进投资增长

国家发展改革委近日公布的数据显示，随着我国新型工业化和新型城镇化深入推进，很多存量资产陆续进入报废和更新高峰期，设备更新的市场规模每年可达到5万亿元以上。

推动设备更新，去年以来一系列政策举措加快落地。根据国家发展改革委数据，2024年，安排1500亿元超长期特别国债资金支持工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、能源电力、老旧电梯、海关查验设备、用能设备、回收循环利用等12个领域4600余个项目。

“2025年，超长期特别国债支持设备更新的资金规模增加至2000亿元，支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域设备更新和工业软件升级。”国家发展改革委有关负责人表示，设立科技创新和技术改造再贷款，完善设备更新贷款贴息政策，累计签约贷款1.4万亿元。优化所得税政策，对企业相关设备改造投入按10%抵免当年应纳税额。

在大规模设备更新政策带动下，2024年全国重点领域设备更新总量超过2000万台(套)；2025年上半年，设备工器具购置投资同比增长17.3%，与“两新”密切相关的计算机及办公设备制造业、消费品制造业、装备制造业、工业技改投资同比分别增长21.5%、12.3%、6.3%、3.6%。

“与此同时，带动相关行业利润改善明显。6月份，医疗仪器设备及器械制造、印刷制药日化及日用品生产专用设备制造、通用零部件制造等行业利润快速增长，同比分别增长12.1%、10.5%、9.5%。”国家统计局工业司统计师于卫宁说。

激发消费活力

消费品以旧换新同样有较大空间。据行业协会统计，目前我国车龄15年以上的乘用车超过700万辆，至少有1.8亿台家电产品已超过安全使用年限，更高质量、更智能、更绿色、更个性化的消费品需求潜力巨大。

国家发展改革委介绍，2024年，向地方直接安排1500亿元超长期特别国债资金支持汽车、家电、家装、电动自行车等4大类消费品以旧换新，统筹支持老旧营运货车、老旧农机、新能源公交车及动力电池更新。2025年资金规模增加至3000亿元，支持范围扩大至国四排放汽车报废更新、手机等数码产品购新等。

数据显示，在消费品以旧换新政策带动下，2024年汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超过1.3万亿元；2025年消费品以旧换新政策继续显效，截至6月底，汽车、家电、手机等数码产品、家装、电动自行车5大类消费品以旧换新合计带动销售额超过1.6万亿元，已超过2024年消费品以旧换新销售额。

国家统计局贸易外经统计司司长于建勋表示，各地扩大补贴范围、简化流程、优化服务，扎实推进消费品以旧换新政策实施，效果不断显现。上半年，限额以上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、通讯器材类、家具类商品零售额同比分别增长30.7%、25.4%、24.1%、22.9%。

更好释放效能

如何进一步推进“两新”政策落地显效？

用好相关资金是一个重要方面。据悉，今年第三批690亿元支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金已下达完毕，将于10月份按计划下达第四批690亿元资金，届时将完成全年3000亿元的下达计划。

国家发展改革委有关负责人表示，要抓好超长期特别国债资金支持设备更新项目组织实施，督促各地各有关单位加快项目建设、加快资金拨付，推动尽快形成更多实物工作量。坚持更加注重“时序性”和“均衡性”的原则，有序下达并均衡使用消费品以旧换新资金，实现消费品以旧换新政策实施平稳有序，资金均衡使用可持续。

“要进一步聚焦重点产品设备，充分发挥政策带动和资金放大撬动效应。”上述负责人说，深入开展各领域存量产品设备评估诊断，分析评估不同行业、不同产品设备更新改造的直接效益和带动效应，强化节能降碳工作导向，优化设备更新和消费品以旧换新支持品类和执行标准，向节能降碳潜力大的重点产品设备倾斜。用好科技创新和技术改造再贷款政策工具，加力实施设备更新贷款贴息，进一步激发市场积极性，按照地方“自审自放自贴”的原则，简化操作流程，提高办事效率，扩大贷款贴息政策惠及面。

国家发展改革委表示，还要进一步丰富支持手段，着力构建更新换新长效机制，严格监督管理，全链条防范项目和资金风险，扎实推动“两新”政策更好释放效能。