《成品油流通管理办法》解读 把握机遇稳健运行

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2025年我国经济运行总体平稳，但同时外部不确定因素较多，国内有效需求不足，下半年稳增长压力明显加大。从拉动经济的“三驾马车”来看，下半年固定投资预计不振；政策对消费拉动的边际效果或将减弱，消费或将承压；出口受关税影响或存下行风险。不过7月30日中央政治局会议明确下半年坚持“稳中求进”的工作总基调，释放出中国经济运行稳健、发展前景广阔的强烈信号。

作为重要能源产品的成品油市场，受新能源替代率大幅上升影响，汽柴油消费量均有不同程度萎缩，加之国际原油期货影响下，汽柴油价格跌多涨少。为了行业规范健康运行，近日，商务部印发了《成品油流通管理办法》（以下简称《办法》），将于2025年9月1日起实施。8月8日，中国石油流通协会主办了推动成品油流通高质量发展座谈会，会上商务部市场运行和消费促进司领导对成品油流通管理办法进行了全面阐述。

金联创就《办法》的出台背景及主要内容作以下解读。

一、出台背景

成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源，与国民经济运行和人民生产生活密切相关。然而近年来，随着我国经济社会的发展，国内成品油市场涌现出了诸多问题，这也就对行业管理方面提出了新的要求。为此，党中央、国务院高度重视成品油流通管理工作。2025年1月印发的《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（以下简称国办5号文）从完善管理制度、加强协同监管、促进转型发展等方面做出系列部署，推动成品油流通高质量发展。

为进一步贯彻落实国办5号文精神，规范国内成品油市场秩序，引导行业健康有序发展，商务部出台了《办法》。

二、主要内容及简析

《办法》共六章44条内容，概括来讲，主要围绕以下几个方面。

（一）明确成品油流通管理总体要求。规定国家对成品油批发、仓储经营实施备案管理，对成品油零售经营资格实施许可管理，并依据国办5号文明确地方行政执法的责任部门。明确备案管理和经营资格许可具体要求。规定成品油批发、仓储经营企业备案实施主体，备案办理及其变更、回执注销、回执有效期等要求。

金联创分析认为，成品油批发、仓储环节用备案制替代审批制，将明显缩短企业办理时间，吸引更多意向人士参与到油品市场中来。与此同时，有助于吸引社会资金，推动油库、管道等基础设施建设，完善供应链布局，进一步优化能源供应的稳定性。

（二）明确企业经营应遵循的规范要求。规定成品油经营企业应按照法律法规和标准要求开展经营，依据国家有关规定完善相关管理制度，定期报送购销存数据。要求地方建立成品油批发、仓储、零售经营企业名录并向社会公布，规定对成品油批发、仓储经营企业异常状况予以标注并推送有关部门等。

金联创分析认为，《办法》对成品油经营主体从采购到销售环节都提出明确要求。采购要从合法生产企业或备案批发企业进行，以此确保油品来源的合规性。另外，仓储企业代储时需验证油品来源及委托人资质，从而有效遏制非法油品流入市场。零售经营企业不得未经批准在零售网点以外加注成品油。通过对采销管控以及数智化监管，防止不合规油品流入市场，继而保障正规油品企业各环节的利益，构建更为健康有序的成品油流通环境。

（三）明确对相关违规行为的处罚。依据行政许可法、行政处罚法规定，结合国务院文件授权和部门规章设定行政处罚的权限，明确不予备案及撤销备案回执、不予许可、撤销许可、注销许可等具体情形，形成有进有出的管理闭环。规定成品油、成品油零售网点等定义，授权省级商务主管部门可结合本地实际制定实施细则，明确办法的解释机关、施行时间等，使实施更具确定性、可预见性。

金联创分析认为，《办法》中明确了对违法行为处罚的法律依据及基础，对违规情形作出具体处理，通过管理闭环，形成高效监管机制，避免管理漏洞。另外，分档处罚与过罚相当原则，确保了处罚力度与违规危害性相匹配，杜绝过度或不足处罚。与此同时，多部门协同监管，提升对市场的管理效能。

三、积极影响

为切实整顿影响公共安全的成品油市场乱象，今年6月份起，全国范围内开展“黑油站”大扫除专项整治行动。而《成品油流通管理办法》的发布，标志着我国成品油市场进入更加规范化、透明化的发展新阶段。未来，成品油市场参与企业需积极适应监管要求，把握新的发展机遇，在优胜劣汰中站稳脚跟。

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