美国拖欠会费28亿美元！日本趁机横插一脚，希望联合国迁至东京？

据参考消息报道，先说说美国欠费这事儿，那可不是一天两天了。累计拖欠的28亿美元，占了成员国欠费总额的70%以上，涉及的范围还挺广，常规预算、维和摊款，还有法庭费用啥的都在里面。追溯起来，从20世纪80年代开始，美国就老拿“会费比例不公平”“联合国效率低下”当借口，拖着不交会费。之前特朗普政府那会儿，甚至想过把会费降到零，到了拜登这一届，欠款不仅没少，反倒还增加了。明眼人都看得出来，他们这是把会费当成了政治博弈的工具，合自己心意了就用用联合国，不合心意就拿会费说事儿。

特朗普（资料图）

那美国为啥就这么硬气，敢一直欠费呢？这里面的政治逻辑可不简单。美国国会里的共和党，老觉得联合国是在“浪费资源”，拿着预算审批权卡着不给拨款。而民主党政府呢，又被国内的分裂局势牵着鼻子走，想解决欠费问题也没那个力气。说到底，还是美国把联合国当成了实现自己霸权的工具，一旦联合国的决策不符合他们的利益，像在巴以问题、气候变化这些议题上，就用欠费来施压，这“退群”和“欠费”的双轨制，把霸权主义体现得淋漓尽致。

这边美国欠费的窟窿还没填上，那边日本就开始琢磨着让联合国迁址到东京了。这次是东京都知事牵头，正式向联合国递了申请，还列出了不少所谓的优势。

论硬件基建和成本，东京都市圈经济规模有1.8万亿美元，两大国际机场和成熟的会议设施都不缺。而且日元贬值后，办公和生活成本比纽约低了40%以上，联合国大学这些机构在东京也运营了好多年，配套经验倒是有。

在安全和中立形象方面，东京的全球治安评级一直靠前，他们就拿这个对比美国频发的示威和暴力事件，说东京能提供“稳定的办公环境”。同时，还以“亚洲枢纽”的身份拉拢发展中国家，想平衡一下欧美主导的全球治理格局。

但说到底，日本心里打的还是提升国际话语权的算盘，想借着成为联合国总部东道主的机会，为“入常”铺路，摆脱战后体制的束缚，重塑所谓的“正常国家”形象。

不过，东京想接这个盘，阻力可不小。像日内瓦，有永久中立国的地位，国际组织也多；维也纳本身就有联合国机构的基础；内罗毕能代表全球南方的利益，还已经承接了联合国的部分职能，成本优势很明显。这些城市都比东京更受中小国家的支持。

而且日本自身的“短板”也很致命。历史修正主义问题，比如否认二战罪行，还有福岛核污水排海的争议，都让国际社会对他们缺乏信任。再加上作为美国的军事盟友，很难摆脱“美式附庸”的标签，不少人都怀疑，就算联合国迁到东京，可能还是会成为美国霸权的“新跳板”。

日本自己也知道难度大，就采取了“曲线救国”的策略。让地方政府牵头，国家力量在幕后推动，用非官方的身份递交申请，这样就不用和美国正面冲突。同时还邀请非洲、拉美国家的代表去东京考察，想争取他们的选票。其实他们也没指望一步到位把总部搬过去，先想着承接一些核心职能，比如气候秘书处、人道援助部门之类的，慢慢提升影响力。

联合国会议（资料图）

面对日本的积极游说，古特雷斯的回应倒是挺务实的，说“已收到多国合作意向，正在综合评估”。这不拒绝也不承诺的态度，既给了日本面子，又不得罪美国，还为联合国探索其他方案留了余地，也算体现了他作为秘书长在大国博弈中的中立姿态。

比起把总部整个搬走，联合国好像更倾向于“分散化办公”。在2026年的预算案里，就计划把灾害应对、技术支持这些部门迁到肯尼亚内罗毕、马来西亚吉隆坡这些成本低的城市，这样预计每年能省1200万美元，还能让发展中国家有更多参与的机会。

在财务机制上也想做些调整，推动会费分摊透明化，允许成员国用人民币、欧元这些多种货币缴费，降低对美元的依赖。针对美国长期欠费的问题，还考虑启用《联合国宪章》第19条，限制他们的投票权，不过真要操作起来，难度估计不小。

古特雷斯虽然没公开批评美国，但加速职能分散化，其实也在无形中削弱美国作为东道主的那些特权，比如签证控制、议程主导什么的。对日本来说，联合国明确说了更看重“中立性”和“成本效益”，这其实也间接指出了东京因为美日同盟导致的中立性不足，暗示他们的申请短期内想突破安理会五常的权力制衡，可能性不大。

国际社会对这事儿的反应也是五花八门。美国对日本的申请，态度挺冷淡的，心里估计不太痛快，觉得小弟有点“背刺”自己，但自己欠费在先，理亏，也就只能说句“尊重联合国程序”，不过他们推进冲绳基地扩建这些动作，也在暗示自己不会放弃对亚太的控制权。

欧洲呢，就力挺日内瓦、维也纳这些城市，强调要“去美国化”，坚守“中立传统”，想维持欧洲在多边机制里的影响力。

发展中国家大多支持把总部迁到新兴经济体或者南方国家，觉得这样能提升自己的话语权，南非、巴西这些国家都公开呼吁要“打破西方垄断”。其实美国欠费和日本申请迁址这事儿，背后反映的是后冷战时代国际权力的转移。美国长期欠费，是他们“逃避责任”的表现，联合国被迫“去中心化”，说明单极霸权已经越来越难维持了。

联合国秘书长（资料图）

虽然把总部整个搬走的可能性不大，但如果美国一直欠费，联合国说不定真会形成“纽约总部+区域枢纽”的分散化架构。纽约保留些象征性的职能，核心业务迁到更具包容性的城市。这一过程可能会催生新的规则制定平台，让多边主义朝着“多极共治”的方向发展。

总的来说，美国欠的这28亿美元，还有日本想让联合国迁到东京的提议，把联合国推到了一个挺尴尬的位置。古特雷斯的回应虽然直接，却也透着无奈。这事儿表面上是关于联合国总部地址的争议，实际上是国际社会在思考，到底什么样的全球秩序才能更持久。要是霸权主义和地缘野心一直这么碰撞下去，联合国的日子怕是更不好过。只有真正回归多边主义的初心，才能解决这些麻烦事儿。