草根环保人手记：做全球塑料污染治理尽己所能的参与者和推动者

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作者：张静宁

本文部分配图来自于媒体

写在前面

全球塑料公约第五次会议的第二轮谈判（INC-5.2）于8.5–8.14在瑞士日内瓦召开，自然之友的同事们再次作为观察员参加本次会议。

本文是来自同行伙伴——资深草根环保达人张静宁在出发前写下的行前手记。

写下这些文字的时候，静宁正在从芜湖去上海的高铁上，准备转乘国际航班。他和甘肃省静宁县同名，也叫静宁。从加入学校的环保社团算起，已经从事环保公益16年了，从志愿者到全职，从污染监督到塑料污染治理，他的身份不断转变，但守护环境的初心从未改变。

在全球塑料污染治理的大背景下，他今年有幸获邀以观察员的身份前往位于瑞士日内瓦的“塑料公约”谈判现场。传说中的联合国照进现实，他有些激动，也有些彷徨，并深感：本土民间环保有声力量参与国际交流，还需要更多的历练和适应。

图：作者在机场准备出发

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图：陕西省某地农村生活垃圾露天焚烧，其中大量的是塑料垃圾，摄于2024年5月

塑料垃圾是需要直面和解决的社会问题

2025年7月9日，《南方日报》曝光了汕头市澄海区培隆沙滩红树林区域堆积大量海漂垃圾，其中大部分是塑料制品。这片沙滩同时也是1500只白额燕鸥等鸟类在繁殖期的栖息地。海洋垃圾的主要来源是陆地，其实也就是我们日常生活中所产生的垃圾。这些垃圾因为没有进入正规的垃圾收运处理系统，成为了“失控”的垃圾，经历雨水冲刷，从小河到大江，最终汇入大海。其中，容易腐烂的厨余垃圾会被自然分解，而塑料却会长期存在。

塑料被以各种形态（如包装碎片、微塑料、泡沫等）泄漏到自然环境中，尤其是进入海洋后长期残留、迁移和累积。更令人担忧的是，许多塑料制品在生产过程中加入了增塑剂、阻燃剂、稳定剂等添加剂，其中部分为持久性或有毒的化学物质，这些成分在降解或风化过程中可能释放出来，进一步对水体、生物链和人类健康构成潜在威胁。即便塑料垃圾最终进入正规的垃圾焚烧厂处理，仍会带来较大的环境和气候风险，这远非最佳的处置路径。

图：国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济体制与管理研究所、中国社会科学院数量与技术经济研究所《中国塑料污染治理理念与实践》

这正是我所关注的议题——“生活垃圾治理”。最近十年，我一直从第三方的视角努力寻找那些真正能够落地的解决方案，期待更好地解决垃圾带来的环境、气候和健康问题。过程中，让我觉得特别有成就感的，是参与推动了垃圾焚烧行业环境表现的显著提升。环保组织最大的价值，可能就是让这样的进程稍稍加快一些——这也成为我坚持至今的重要理由。

在我国，废塑料占生活垃圾总量的比率均超过15%。据统计，塑料类垃圾对垃圾焚烧各项环境风险的贡献占比高达50％～95％，这些惊人的数字不仅揭示了塑料污染对空气、水体和人体健康的多重危害，更让我深切意识到：如果不正视塑料污染问题，我们的“垃圾治理”将始终存在重大缺陷。这正是我长期关注塑料问题的原因。

面对塑料污染，全球共同行动

全球每年生产塑料约4.3亿吨（OECD 2022），其中超过2/3是短寿命的塑料产品（包括一次性使用产品）。1950年至2017年间全球累计生产约92亿吨塑料，其中70亿吨已沦成塑料废物，只有约8%的塑料废物得到循环利用（UNEP 2021）。

塑料曾经是人类一项最伟大的发明，如今随着它的广泛使用，世界范围内的塑料污染正在加速⽓候变化、⽣物多样性和⾃然环境丧失以及污染和废物这三重地球危机。“全球战塑”，是2024年4月22日第55个世界地球日的主题。

图：2018年4月，英国王储查尔斯王子参加在伦敦举行的英联邦国家首脑会议，观看一头用塑料瓶做成的鲸鱼。图源｜alamy.com

在这样的背景下，全球掀起了应对塑料污染的行动浪潮，我们俗称的“塑料公约”谈判正是其中重要一环。2022年3月，第五届联合国环境大会（UNEA）通过了具有里程碑意义的决议《终结塑料污染：制定具有法律约束力的国际文书》。该决议首次明确要从塑料全生命周期的角度综合治理污染，并决定设立政府间谈判委员会（INC）推进相关工作。

正在瑞士日内瓦正在召开的INC-5.2会议（第五届第二次会议），期待各国在此通过谈判达成“塑料公约”，为全球塑料污染治理确立行动框架。

INC会议不仅有来自各国政府的正式代表团参与，还广泛吸引了来自社会各界的观察员与利益相关方到场，其中包括官方注册的非政府组织代表、青年观察员与青年组织、塑料与化工行业的企业代表、科学家、原住民群体、妇女组织、以及环境与健康倡导团体等。这些多元声音共同构成了全球塑料治理谈判的重要生态。

以2024年在韩国釜山举行的INC-5.1会议为例：此次会议汇聚了约3,300名与会者，其中包括来自170多个国家的正式代表团，以及约440个注册观察员组织，涵盖了产业、科学、环保、社区与青少年等广泛领域。正是这样的多样性和广泛的参与度，使得塑料公约谈判超越了一般的政府间政治协商，成为全球不同利益群体围绕未来发展方向展开对话、争取发声的重要场域。

教科书中的联合国照进现实

得知可以去参加联合国的会议，比我本人更为激动的是我的妻子——她迫不及地告诉她同事后，收获了同事的大力夸赞。因为有这个故事，我的家庭地位都得到了明显提升，看来参加国际交流第一个好处是有利于家庭和睦。

对于联合国的印象模糊地停留在初中历史书的知识点里：“联合国是为了世界和平而成立的，中国是五大常任理事国之一。”那时觉得日内瓦仿佛就是“世界总部”般的存在，从没想到有朝一日自己也有机会去亲眼看看。或许多年之后，当人们谈起当年这一次具有历史意义的塑料公约谈判，我可以自豪地说“我在现场。”

在我在线学习的复旦大学世界史研修班的课程中，老师说中国正在逐渐地从“追随者”变成“引领者”。这个过程中肯定会存在不习惯，需要我们学习全球思维，拥有全球眼光。这也正是我此行的期待——去看看各国家之间是怎么互动的。有人说这像“小学生吵架”，这到底是不是真的？我想亲自去验证。

让世界聆听中国故事

另一方面，讲述中国故事不应只是官方的责任。民间组织带着草根视角走出去，才能呈现更为全面的中国图景。从INC-2到INC-5，中国的民间组织走出去的步伐越来越稳健、讲述中国故事的声音越来越自信。

图：2024年11月，INC-5.1会议期间，中国环保组织伙伴代表合影

在2023年巴黎的INC-2，到达现场的中国环保组织只有为数不多的几名代表，以学习听会为主，他们强烈的感受到了国际对于中国环保组织的期待，希望听到更多中国环保组织的声音。中国环保组织因为一向重视基于科学事实的工作风格，其实已经积累了大量有价值的案例或者经验，如果能作为中国故事讲出去，让世界看到中国在治理塑料污染上的积极行动和思考，会很有价值。

在每年的气候大会（COP）上，中国环保组织都大量积极参与，努力成为中国气候领导力的共同推动力量，在塑料议题上中国环保组织也需要有这样的姿态。

在后来的几次INC进程中，中国环保组织进行了多方的沟通准备，展现了希望积极参与的姿态。

在INC-3上，中国环保组织首次联合举办了以“社会组织参与全球塑料污染治理”为主题的边会。本次边会上，中国生态环境部固体废物与化学品司副司长温雪峰致辞并表示：“……在众多积极为未来塑料条约做出贡献的民间社会组织中，我们很高兴看到中国的民间社会组织也毫不犹豫地采取行动，为中国和世界的塑料治理提供智慧，更期待看到民间社会组织和其他利益相关者在今天已有的良好基础上，在对抗塑料污染方面有更多的合作、更多的分享、更多的行动，通过共同努力，进一步推动务实的目标的实现和实施。”[1]

图：2024年12月，INC-5.1会议期间，中国边会现场合影

在后续的INC会议中，中国环保组织到场的观察员代表越来越多，参与方式也更加丰富。以INC-5.1为例，共有来自8家不同环保组织的代表以观察员身份到场。这些民间观察员不仅以多样的方式将中国在塑料污染治理方面的经验和思考带到国际舞台，更通过深度参与，对自己所专注的塑料污染问题有了更多的理解，并且将这些前沿的观察通过各种分享方式反馈回国内，推动本土环保工作的创新发展。

我也为这次参会做了不少行前准备。一想到参会交流要用英语，我就顿感压力山大。从得知参与消息到现在，我就制定了每天晚上学习英语的计划。虽然实际因为工作繁忙而进行得断断续续，幸而我加入了几家伙伴组织的联合发起的行前共学，每周深入研读理解INC-5.1形成的主席案文、谈判中的不同阵营的立场、公约的法律程序走向等话题，尽可能在行前了解更多信息。

凝聚群体智慧，见证改变发生

解决全球塑料污染问题可以引用著名的“筷子理论”：一根筷子容易折断，但要想掰断一把筷子则没有那么容易，只要世界各国团结协作，塑料污染问题就一定有希望被遏制、被解决。虽然现实情况是，把立场各异的“筷子”真正绑在一起，本身就一件很困难的事。各个国家都有自己的立场、态度和诉求，要达成全球共识需要时间和耐心。但同时，我也相信当足够多的人愿意倾听、理解和推动改变，群体的智慧终将照亮前路。

对于本次在日内瓦开始的谈判会议，我充满期待。

当然，更令人振奋的是，此行我并非单枪匹马。自然之友和其他伙伴机构将组成观察团，实时跟进公约谈判进展，记录现场的声音，传递会场动态，带来关于“塑料公约”的解读与观察。欢迎继续关注，一起见证改变发生的可能。

本文是来一篇来自同行伙伴参加本次会议的行前手记，

关于本次会议后续更多相关报道及来自同事们的观察，

我们会第一时间在自然之友官方公众号发布，欢迎追更~

参考资料

[1] 内罗毕的中国声音｜社会组织参与全球塑料污染治理

https://mp.weixin.qq.com/s/81UHvSBQDARujIIskbB5zg

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