【侠客岛】承认，只是第一步

来源:海外网

最近，英国、法国、加拿大突然宣布：将于今年9月正式承认巴勒斯坦国！

这么一来，在联合国安理会“五常”中，就只有美国不承认巴勒斯坦国了；这也意味着巴勒斯坦在争取国际承认方面取得了新突破。

一

先来解释一下，承认巴勒斯坦国是什么意思。

大家都听过的“巴勒斯坦民族权力机构”，是一个政府机构，理应管理着约旦河西岸的部分地区。不过，由于当前以色列占领该地区的大部分领土、哈马斯控制着加沙，这一权力机构的管理范围和能力都很有限。

但在外交和国际法层面，承认巴勒斯坦国有重要象征意义。只要承认巴勒斯坦国，巴勒斯坦民族权力机构就可与之建立直接外交关系。他国的承认，有助于提升巴勒斯坦的国际地位和合法性。承认巴勒斯坦国的国家多了，也能一定程度上限制、约束以色列的行动。

目前，联合国193个会员国，有近150个国家承认巴勒斯坦国。去年，挪威、爱尔兰、西班牙同日官宣承认，还引发过一波关注。

二

英、法、加为何此时突然转变态度？

这是多重因素作用的结果。首先是加沙地带人道主义境况急剧恶化。

2023年10月新一轮巴以冲突爆发以来，6万多名巴勒斯坦人死亡、近15万人受伤；今年3月人道物资进入受阻后，加沙民众面临严重的饥荒风险。

此前，很多加沙平民在获取食物过程中被杀的画面，通过社交媒体传向全球，对欧美民众心理产生巨大冲击。若三国此时仍选择沉默，很可能被视为与以色列站在一边，付出相应国际政治成本。

这三国的决定，也与国内民意和政治考量密切相关。近年欧洲穆斯林人口持续增长，对部分国家国内政治的影响力增强。一些领导人希望通过解决加沙问题，争取本国穆斯林选民的支持。

在巴以这道世纪难题上，欧洲主要国家越来越意识到，美国支持以色列并不能让加沙永久停火，巴以问题更看不到任何曙光。因此，不少国家转而采取与美国不同的立场，寻求更大战略自主空间；对美国在关税、俄乌冲突等方面的行为，他们也借助巴以问题表达不满。

可以说，随着英、法、加这些美铁杆盟友的政治转向，美国在巴以问题上的立场也变得更孤立。

以色列总理内塔尼亚胡称将寻求让内阁支持“全面占领加沙地带”的计划。图源：新华社

三

前面说到，在外交和国际法层面，承认巴勒斯坦国有重要象征意义；那么在实际层面，这种承认能否真正发挥作用？

有一点可以肯定：以色列在加沙的军事行动、阻碍人道主义援助、在约旦河西岸扩张定居点，已持续恶化其国际形象。这种恶化，将不断推动更多国家承认巴勒斯坦国，从而制衡以色列行动。

例如，受国际社会普遍认可的解决巴以问题的“两国方案”，一直面临美以强烈阻力，但这一局面正在扭转。近日法国和沙特共同主持召开联合国高级别会议，目的就是落实“两国方案”；会议通过的《纽约宣言》强调，“两国方案”是实现地区持久和平的唯一现实途径，欧盟、阿盟也作为宣言的签署方表示了支持。

当然，政治承认只是第一步，现实挑战依然非常严峻。尽管国际社会表态积极，但只要美、以不予配合，巴勒斯坦独立建国断难实现。毕竟，按照“两国方案”，需建立一个以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，而在现实中，以色列通过武力获取的领土已远超有关界线。

就在英、法、加宣布这一决定后，当地时间8月5日，以色列总理内塔尼亚胡扬言，要扩大以军在加沙的军事行动，甚至“全面占领加沙地带”。美国中东问题特使威特科夫，近日则在紧急访问加沙援助点时模糊表态，称特朗普希望改变加沙政策，使谈判转向“全有或全无”。

如果只有承认、没有具体行动，不会从根本上改变现实。除了各方努力推动巴勒斯坦成为联合国正式成员之外，巴勒斯坦民族权力机构进行改革、达成巴勒斯坦内部各派别团结和对巴有效治理，也是巴勒斯坦建国的关键。

巴以和平进程依然充满挑战，但国际社会，尤其是欧洲大国的集体转向，正在为解决这一旷日持久的冲突创造新的可能性。

文/杨光（清华大学国际与地区研究院助理研究员）

编辑/点苍

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