公民收入的改革困境：削减乌克兰人的福利也不是好办法

基社盟领导人马库斯·索德 (Markus Söder) 呼吁降低乌克兰人的福利。然而专家从公民收入成本上升的原因，以及领取福利的人群结构进行了综合剖析。

公民收入的成本多年来一直在上涨。仅去年，联邦政府就花费了近380亿欧元用于该福利的发放，此外还用于支付房租和取暖费用。预计今年的成本将再增加50亿欧元。2024年，乌克兰公民津贴的领取者共计约63亿欧元。

巴伐利亚州州长马库斯·索德 (Markus Söder) 在最近的 ZDF“夏季访谈”中表示，乌克兰难民应该领取较低的庇护福利，而不是公民收入福利。他希望“强制执行这一政策”。“世界上没有哪个国家”像德国这样对待乌克兰人，给他们发放相当于公民收入的福利。他很明确：尽管乌克兰人受过良好教育，可公民收入福利导致乌克兰人“就业率如此之低”。最近，在德国的乌克兰难民中约有三分之一有工作。索德认为，美国新的贸易关税正在改变经济形势。联盟政策需要“更新”。

索德的提议远远超出了基民盟、基社盟和社民党在联合执政协议的尺度。联合政府在协议中规定，2025年4月1日后进入德国的乌克兰人将不再获得公民收入，但还是可以根据《庇护寻求者福利法》获得福利。联邦就业局（BA）局长Andrea Nahles预计，这将节省约9亿欧元。不过联邦政府承诺会分摊“各州和市政当局因此产生的额外成本”。因此，联邦就业局节省下来的资金至少需要部分补偿给市政当局。

公民收入成本大幅上涨的原因

就业研究所（IAB）劳动力市场专家Enzo Weber指出，由于通货膨胀，公民津贴领取者的标准金额近期大幅上调：2023年1月，单身成年人的公民津贴增加了53欧元，达到每月502欧元。2024年初，该金额再次上涨61欧元，达到每月563欧元，连续第二年增长约12%。这只是一个原因。

同期由国家承担的住房和取暖费用也大幅增加。由于市政当局也承担了一部分费用，因此公民收入的成本实际更高。

联邦政府在2017年花费了68亿欧元来支付公民福利领取者的房租和取暖费用，那时需要帮助的人数比现在更多。可到2024年，这一数字已上升至124亿欧元。今年的预算草案甚至提出需要130亿欧元。住房短缺、房租上涨和能源价格上涨也影响着公民福利领取者，从而加重了国家的负担。

• 2011年，全国就业中心平均每平方米支付5.10欧元，而到2024年，这一数字已升至8.40欧元（不包括取暖费）。

• 在主要城市，尤其是在慕尼黑，这种情况更加严重，自2011年以来，就业中心支付的房租已从9.50欧元上涨至19.70欧元。此外，能源价格自乌克兰战争爆发以来也大幅上涨，目前仍处于高位。

就业研究所的初步结论是：造成成本上涨的因素有很多，这些因素与外国人，尤其是乌克兰人无关。

领取公民收入的人群结构

近年来，公民收入的领取者群体也发生了显著变化。领取社会福利的外国人和德国人的数量已经保持一半一半的水平。

2024年，约有550万人领取了公民收入，当然其中包括约150万因年龄过小无法工作或接受培训的儿童和青少年。但47%发放给了外国人。其中70万乌克兰人是最大的群体。叙利亚人也超过50万人。排名前五的唯一欧盟成员国是保加利亚，有近11万人。

与许多来自其他国家的人不同，许多乌克兰人受过良好的教育。IAB经济学家Weber指出，2024年1月至2025年7月期间，领取基本收入福利的乌克兰失业人员的就业率从1.4%上升至3.2%，远高于领取基本收入福利人群的平均水平。2025年的就业率甚至比上一年增长了近7个百分点。

如果按照索德的想法，将乌克兰人从公民收入体系中剔除出来，他们将不再获得就业中心的支持。Weber强调，许多人批评乌克兰人找到工作需要的时间太长。可“难民需要咨询、安置和培训。” 公民收入就是为此而生的产物。他写道：“加入基本的社会保障，才能摆脱失业。”