【热点聚焦】美国为基辅提供武器：北约新机制下的机遇和风险！

从 2025 年年中开始，美国向乌克兰供应武器成为更广泛系统的一部分。流动没有停止，但援助的架构发生了变化。

下面是乌克兰一家媒体刊发的最新的文章的主要内容，涉及三个方面：

• 美国武器流向乌克兰的变化
• 美国在欧洲对乌克兰的军事支持中所占的份额
• 乌克兰可以期待的、现实的美国军事援助水平？

特别说明：这篇文章是与该乌克兰媒体和乌克兰国防信息中心（CDI）合作撰写的。后者是一个联合乌克兰智库和研究机构的合作项目，旨在为乌克兰国家安全、国防和地缘政治战略提供深入的分析支持。

美国对乌克兰的军事援助架构发生了变化。它现在已融入美国和欧洲之间跨大西洋合作的更广泛框架中。在这种新模式下，欧洲各国政府、欧盟机构和北约不再仅仅在支持乌克兰国防方面发挥政治作用，他们现在正在为美国制造的武器转让提供资金和管理关键后勤服务。

美国仍然致力于给乌克兰提供军事支持。尽管明年的援助将小于 2022-2024年的大规模一揽子援助，但远非为零。事实上，有充分的理由相信支持会增加，特别是如果华盛顿将军事援助视为对乌克兰经济的长期投资——这种投资可能会为美国带来未来的回报。

这一理念反映了美国在二战后的战略，当时美国在美国的领导下投入巨资重建欧洲和日本，以促进共同经济增长。

1、美国武器流向乌克兰的变化

2025 年 7 月，特朗普与欧盟委员会主席冯德莱恩在苏格兰举行的一次会晤中发生了一个关键转变。双方就新的跨大西洋伙伴关系框架达成一致：美国将继续参与欧洲安全——但在对华盛顿更有利的经济条件下。

作为协议的一部分，美国同意不对欧洲商品征收 30% 的关税，而是同意 15% 的上限。作为回报，欧盟做出了三大承诺：

• 购买高达1000亿美元的美国军火
• 三年内进口7500亿美元的美国能源
• 促进对美国工业的 6000 亿美元私人投资

1000亿美元的购买军火承诺不具有法律约束力，但它符合北约的采购预测和成员国国防部在欧盟主要国家的计划——包括对乌克兰的支持。

其中大约 600-700 亿美元可能会资助欧洲使用 F-35、爱国者系统、自主平台和人工智能指挥系统等下一代美国武器进行重新军备。这些采购由国防预算提供资金，并计入北约新的 5% GDP 国防开支目标。这些东西不会运往乌克兰。

然而，在这 1000 亿美元中，高达 200-300 亿美元可能直接或间接与乌克兰有关。一种“替代模式”正在出现，乌克兰从欧洲库存中获得仍然算是现代化的美国武器，而欧洲政府则购买尖端的美国武器来补充转移到基辅的武器。

第三种渠道已经反映在美国立法中，涉及欧洲国家直接在美国订购专门用于乌克兰的武器，包括战术无人机、游荡弹药和防空拦截器。这些系统是为乌克兰国防军制造的，绕过了替换轨道。

2、美国在欧洲对乌克兰的军事支持中所占的份额

美国-欧盟的新协议构成了持续向乌克兰输送武器的支柱，但并没有消除美国的直接军事援助渠道。乌克兰安全援助倡议 （USAI）、总统特别提款权 （PDA） 以及根据《回购法案》使用被冻结的俄罗斯资产仍然有效，但规模有所缩减，有利于欧洲的资助。

在美国2026年预算中，对乌克兰的军事援助估计为26亿美元，细分如下：

• 通过外国军事融资（FMF）计划提供16亿美元。该计划补贴向外国政府出售武器，包括支持其盟友代表乌克兰购买的武器。
• 通过 USAI 提供 8 亿美元。该倡议为装备、弹药、培训和后勤提供资金。尽管低于 2022-2023 年的峰值水平，但 USAI 仍在运营。
• 通过“波罗的海安全倡议”提供 2.25 亿美元。该倡议虽然与乌克兰没有正式关联，但加强了波兰和波罗的海国家的后勤基础设施，间接支持了乌克兰的补给路线。

指定用于乌克兰的 26 亿美元明显低于援助高峰期的水平，但援助仍然可观，具有明显的扩大潜力。

在苏格兰谈判的美欧一揽子计划的五年期限内，美国的军事援助至少可能达到 130 亿美元——这是一个保守估计。

美国参议院的一项新的两党法案《和平法案》可能会正式建立一个资助机制。它将建立一个由北约成员国捐款组成的美国财政部特别基金，用于补充美国运往乌克兰的武器。预计每年的捐款总额为 50-80 亿美元，五年内可能达到 400 亿美元——使这一机制与更广泛的欧洲模式兼容。

同样在参议院审议的《2025 年支持乌克兰法案》提议大幅增加美国的援助，将其重新定义为对乌克兰经济未来的投资。虽然该法案仍然更像是一个政策信号，而不是一个完全可操作的计划，但它强调了美国对让乌克兰与美国战略目标保持联系的持续兴趣。

它提议在两个财政年度提供 300 亿美元的军事援助：

• 一半通过 USAI；
• 一半用于采购、物流和补充运往乌克兰或盟友捐赠的设备。

它还包括：

• FMF 年度资金增加至 30 亿美元
• PDA 限额提高到 60 亿美元
• 没收俄罗斯国家资产或征税以资助乌克兰的法律途径
• 授权将缴获的伊朗武器运往乌克兰，等待法律审查
• 美国、乌克兰和**之间建立联合武器研发计划，预算 10 亿美元，根据乌克兰的战场经验共同开发无人机和电子战 （EW） 系统，特别是与印太防务规划相关的

至关重要的是，该法案提议与 4 月份签署的美乌资源协议相协调，重新考虑美国的军事援助作为资本投资。根据该协议，美国的武器交付可以被视为对乌克兰重建基金的捐款。该基金支持能源项目、基础设施和关键矿产开采——使其形式上保持军事援助，但经济发展发挥作用。

3、乌克兰可以期待的、现实的美国军事援助水平？

美国对乌克兰的武器支持仍在继续，并且将越来越多地通过特朗普和冯德莱恩建立的跨大西洋框架进行。但早些年占主导地位的美国直达频道仍然活跃。

保守估计，乌克兰未来五年可能获得的美国武器总量为 500 亿美元，每年约为 100 亿美元。

与 2022-2023 年不同，2022-2023 年交付主要取决于一线紧迫性，而这一过程现在由长期规划决定，并嵌入到新的跨大西洋架构中。

这一新阶段可能会更加侧重于技术转让，包括使用乌克兰的战场数据联合开发海空自主系统，但由乌克兰以前无法获得的美国技术提供支持。

对于基辅来说，融入这个新的跨大西洋体系既带来了机遇，也带来了风险。

一方面，交付可能会变得更加可预测和可持续。另一方面，乌克兰失去了曾经的灵活性。融入联合机制越深入，就武器使用和理论问题进行独立决策的余地就越小。

乌克兰影响美国武器交付速度和内容的能力可能会下降。这是因为这个过程现在涉及多个欧洲政府在相互竞争的利益之间微妙的平衡中运作。

在这种新架构中，乌克兰的地位仍然模糊不清。如果没有欧盟或北约的正式成员资格，它参与武器供应链、联合研发和国防生产打开了新的大门，但也有可能将乌克兰变成跨大西洋军事技术的试验场。

与此同时，美国军事援助的理念正在不断演变——超越了双边防务合作的传统概念。援助现在越来越多地被视为对经济弹性和战后复苏的长期投资。

要全面迈入这一全球新秩序，乌克兰不仅需要战场实力，还需要政治和制度的成熟。只有这样，它才能成为跨大西洋新体系中平等而持久的一部分。（完）