9月1日，这件事影响有多大

原创 刘晓博

对于中国的企业主、打工人来说，9月1日将有一件大事发生。

这就是：“最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）”正式生效。

司法解释里，有一条非常重要的规定：

用人单位与劳动者约定或者劳动者向用人单位承诺无需缴纳社会保险费的，人民法院应当认定该约定或者承诺无效。

稍有职场经验的人都知道，一些打工人希望获得更多的到手现金，而不太在乎“五险一金”。乐于跟公司约定：提高月收入、不缴“五险一金”。

现在国家宣布：约定不交“五险”是违法的，是无效的。

看到这里，估计大家的第一个问题是：为什么是“五险”而不是“五险一金”？

因为两者地位不同，“五险”——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险属于社会保险范畴，带有更大的强制性，由税务部门征收的，可以理解为“保险税”。

“一金”也有强制性，但它不属于社保范畴，是住房保障制度的一部分，也不由税务部门征收。在具体实践中，不少单位及员工尚未被纳入住房公积金缴纳范围。

比如在很多三四五线城市，拥有住房公积金的主要是体制内人士（机关、事业单位、国有企业）。

在“五险”每年的总缴费中，养老保险占了大约70%，医疗保险占了大约25%，失业、工伤、生育保险合计占比不足 5%。

所以当我们谈到“五险”的时候，很大程度上是在说养老保险，尤其是“城镇职工基本养老保险”。

国家为什么要从9月1日开始，规定“劳资双方不缴纳社保的约定无效”？

这跟人口红利的终结，“社保缺口”即将显现有密切的关系。这一最新的司法解释，可以跟推迟退休年龄放在一起理解。

以最重要的“城镇职工基本养老保险”为例，2014年的时候，参保人数为3.41亿人，其中享受待遇的8593万人，相当于2.97个在职人员供养1个退休人员。

到了2024年，参保人数上升到了53452万人，其中参保离退休人员 14739 万。相当于约2.63个在职人员，供养1个离退休人员。

在一些人口老化、年轻人流失严重的省，比如黑龙江，大约是1.2个人在职者供养1个离退休人员！

2024年，黑龙江全省城镇职工养老保险基金收入2181.43 亿元，基金支出 2842.87 亿元，已经入不敷出。

在上海，大约是2个缴纳养老金的人“供养”1个领取待遇的人。

社保缺口压力较轻的，是人口结构合理的广东。在深圳，大约是20个缴纳养老金的人对应1个领取待遇的人。

国家为此建立了养老金的转移支付制度，其中广东对全国贡献最大，网上甚至出现了“广东为全国养老”的说法。

最近几年达到退休年龄的人员，是1962年以后婴儿潮出生的，当时每年出生人口超过2500万；而最近几年年满20岁到22岁进入职场的年轻人，他们出生时每年新生儿是1600万人（最近几年，每年新生儿是900多万）。这意味着，交社保和领社保的人口，将迅速发生逆转。

而我们的养老保障水平也有待提高。

在中国内地，存在着社会保障的双轨制。比如在基本养老保险方面，就有“城镇职工基本养老保险”和“城乡居民基本养老保险”的差异。前者交费比较规范，缴的多领的也多；后者是从“新农保”、“城居保”演变来的，缴费比较少、待遇也比较低。

两大类基本养老保险在2024年人均领取额分别为：

城镇职工基本养老保险，每人每月3825元；城乡居民基本养老保险，每人每月246元。（数据来源：2024年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，截屏如下）

最近国家上调了退休人员养老金，2024年底前退休人员上调2%，这是指城镇职工基本养老保险退休人员。至于城乡居民基本养老保险人员，其基础养老金月最低标准今年上调了20元。

经济偏冷的时候，就业者倾向于拿到更多的到手工资，对未来养老保险不太关心。甚至出现了不少年轻人断交社保的现象。

网上流传着一组数据：截至2025年3月，全国社保断缴人群已突破4200万，其中因企业欠缴导致的占比达37%，灵活就业人员断缴率高达38%，年轻群体（25-35岁）断缴率达31.7%。我没有查到这组数据的可靠来源，其真实性有待证实。

跟西方发达国家相比，我们的社保体系有待进一步完善。而社保（主要是养老、医疗）的保障率不高，有效覆盖人群不足，是大家不敢花钱、倾向于多储蓄的重要原因。

这个问题不解决，扩大内需就会遇到梗阻。

我之前在文章里讲过，中国要真正崛起成为强国，需要分三步走。

第一步，是成为世界工厂，掌控全球三分之一以上的产能，这个目标已经达到了。

第二步，是成为全球消费总额第一的大国，占比超过美国。美国之所以能对全球发动贸易战，靠的就是强大国内市场。

中国要取得全球贸易主动权，必须成为第一消费大国。这一方面要增加居民收入，另一方面要提高社会保障的覆盖面、保障度。

第三步，是成为科技创新中心、金融中心。但前提是先成为世界工厂，和世界最大单一消费市场。

总之，完善社保非常重要。

有人把9月1日开始实施的司法解释，称为“强制社保时代”的到来。这样说不准确，因为之前的社保也是必须缴纳的，而且从2019年开始由税务部门征收，可以理解为“社保税”。

9月1日之后，强制力度进一步加强，封堵了一个重要漏洞。这对于中国构建完善社保体制，实现经济转型有积极意义。

但短期或许会产生紧缩效应，因为企业和员工之间的“社保弹性空间”没有了。这可能让一些效益不太好的企业，倾向于不聘请正式员工，而倾向于使用兼职、散工，或者聘用退休人员。所以，有关方面需要考虑出台一些措施，来对冲这个影响。