阿联酋经济多元化战略成效显著

图为阿联酋迪拜的城市景观。（视觉中国）

近年来，阿联酋日益重视可持续发展，积极推动经济多元化，以摆脱对石油经济的依赖，通过制定“阿联酋2021愿景”“我们阿联酋2031”愿景以及“阿联酋2071百年计划”等长期战略，为非石油经济发展提供了清晰的路线图和政策指引。同时，通过实施外资所有权、黄金签证等营商环境改革等，使非石油经济对其国内生产总值（GDP）的贡献率持续提升。

国家规划引领

阿联酋经济转型路径由一系列国家愿景指引，从宏观目标逐步演变为精细化的路线图。

2011年，阿政府推出“阿联酋2021愿景”，其中，“竞争性知识经济”被确定为六大国家优先事项之一，通过向知识型经济转型、促进创新和研发、加强关键行业监管，以及鼓励高附加值行业提升国家竞争力。

2017年，阿政府推出“阿联酋2071百年计划”，特别强调经济多元化，摆脱石油依赖，支持本土企业发展，投资科研和有前景的领域，注重创新、创业和先进产业，并制定国家战略，以塑造阿联酋未来产业的发展方向。

2022年，阿政府推出“我们阿联酋2031”愿景，目标是到2031年，将阿联酋GDP提升至3万亿迪拉姆，使非石油出口额达到8000亿迪拉姆，将阿联酋对外贸易总额提升至4万亿迪拉姆，旅游业对GDP的贡献提升至4500亿迪拉姆，以及在吸引人才方面跻身全球前10名。

2024年，阿政府发布“科技与创新政策”，重点关注太阳能、氢生产和储存，心血管疾病和代谢疾病等健康领域，渔业和水产养殖等环境领域，可持续食品生产技术、海水淡化、水循环利用、人工智能等重点项目，目标是培育多元化的科学研究能力，支持国家经济增长和提升竞争力。

此外，阿政府还颁布了“2021年至2031年循环经济政策”，旨在指导国家实现资源的可持续利用，优先事项包括基础设施、可持续交通、可持续制造业、可持续食品生产和消费。

“阿联酋工业4.0”旨在加速阿联酋工业领域第四次工业革命解决方案和应用的整合，并将生产率提高30%。通过降低开支、提高生产力和效率、提升质量和安全性，以及创造就业机会来增强阿联酋的整体工业竞争力。

改善营商环境

近年来，阿联酋采取了多项措施改善营商环境，提高外资吸引力，增强全球投资者信心。

首先，阿政府修订了商业公司法，取消外国投资者在当地注册公司的持股比例限制，除特定行业外，允许外资拥有在岸公司100%所有权。这一做法显著提升了投资者信心。

其次，推出多项签证改革。黄金签证计划提供10年可续签的居留权；投资者签证为房地产投资提供了新的居留途径；灵活工作和创业签证旨在吸引全球人才和企业家。这些长期居留选项为投资者提供了安全性和稳定性，使阿联酋成为吸引高净值人士和专业人才移居兴业的目的地。

再次，发挥自由区不同功能。阿联酋拥有46个自由区，每个自由区都有自己的法规并专注于特定行业。自由区在促进阿联酋经济多元化方面发挥了关键作用，有助于培育特定行业的创新，吸引外国投资，贡献了阿联酋总出口（包括再出口）的约40%。

最后，支持中小企业发展。阿联酋中小企业计划通过阿联酋开发银行提供优惠的财政支持和贷款担保，以及市场营销、信息和商业培训。阿联酋开发银行承诺，在2021年至2025年期间可提供300亿迪拉姆的资金支持，旨在为13500多家中小企业提供融资，并创造2.5万个就业机会。

与此同时，阿联酋也在大力扶持本土企业，培养本国人才，旨在建立一个可持续的、自给自足的经济体，提升抵御外部冲击的韧性，实现国家赋能与全球融合的长远目标。

发展非石油产业

旅游业是阿联酋经济多元化的核心支柱。“阿联酋旅游战略2031”目标是，到2031年将旅游业对GDP的贡献提升至4500亿迪拉姆，吸引4000万酒店住客以及1000亿迪拉姆的新投资。

金融业是阿联酋非石油经济增长最快的部门之一。阿联酋中央银行于2020年启动了金融科技办公室，重点关注需求、资本、政策、人才和基础设施五大支柱，通过数据共享、增强竞争和透明度来推动数字化转型和金融创新。

阿联酋致力于成为知识型、创新型经济的全球中心。“国家人工智能战略2031”旨在利用人工智能推动教育、经济等国家关键领域发展，提升政府效能，打造具有高经济价值的新兴市场，提升生产力。“阿联酋区块链战略”旨在通过运用和开发先进技术，为社会带来福祉。“科技与创新政策”则通过研发和应用先进技术来提升国家竞争力。

可再生能源是阿联酋经济多元化的重点。“国家能源战略2050”设定了雄心勃勃的目标：到2030年，将可再生能源发电能力提高2倍至14.2吉瓦，将清洁能源在总能源结构中的比例提高到30%，并力争到2050年实现碳中和。“国家氢能战略2050”目标是到2031年，将阿联酋打造成全球领先且可靠的低碳氢生产国和供应商。

阿联酋已将航天工业纳入高附加值、知识型经济的重要组成部分。“国家太空战略2030”为阿联酋2030年前的太空产业和活动制定了总体框架，涵盖政府太空相关活动，商业活动，公共和私营部门、学术机构及研发中心开展的科学活动等，旨在提升航天部门对国民经济的贡献，并增强阿联酋在太空领域的国际影响力。

阿联酋政府持续大力投资能源和基础设施。阿布扎比国家石油公司的海水处理厂、迪拜市政的战略污水隧道、阿联酋铁路项目和迪拜新国际机场、迪拜国际金融中心扩建等重大的基础设施项目，不仅刺激了建筑和房地产等直接相关行业的增长，更为未来经济发展奠定了基础。

非石油贸易持续上升

得益于非石油部门的强劲扩张，2024年阿联酋实际GDP增长4%，达到1.776万亿迪拉姆，其中，非石油GDP增长5%，达到1.34万亿迪拉姆，占GDP比重达75.5%。同期，阿联酋对外贸易总额达5.23万亿迪拉姆。其中，非石油对外贸易达到2.997万亿迪拉姆，进口额17010亿迪拉姆，出口额12960亿迪拉姆，非石油货物贸易逆差达4050亿迪拉姆。

2025年上半年，阿联酋非石油对外贸易超过1.7万亿迪拉姆，创历史新高，同比增长24.5%，比2023年和2022年同期分别增长37.8%和59.5%。其中，非石油出口实现显著增长，出口额达3695亿迪拉姆，同比增长44.7%，占非石油贸易总额的21.4%，高于2024年和2023年的18.4%与16.4%。非石油进口总额达9693亿迪拉姆，同比增长22.5%。与此同时，非石油转口贸易继续呈上升趋势，同比增长14%，约为3890亿迪拉姆，进一步巩固了阿联酋作为全球主要转口贸易中心的地位。

从国家和地区层面看，2025年上半年，阿联酋与全球前十大贸易伙伴的非石油贸易额增长25.5%，而与其他国家的贸易同比增长了23.6%。其中与瑞士贸易增长120%，与印度贸易增长33%，与土耳其贸易增长41%，与美国贸易增长29%。

自2021年9月启动全面经济伙伴关系协定（CEPA）计划以来，截至2025年一季度末，阿联酋已与26个国家和经济体签署相关协议，涵盖多国区域性及全球性重要经济体。阿联酋非石油贸易的增长得益于与CEPA伙伴的双边贸易。2024年，阿联酋对CEPA伙伴的总出口额达到1350亿迪拉姆，同比增长42.3%，占阿联酋非石油出口总额的24%。这些数据充分说明，阿联酋经济多元化战略已取得显著成效。（经济日报驻阿布扎比记者 李学华）