美国H-1B抽签制度拟大改：工资成关键，留学生最受伤！

美国 2026 财年的 H-1B 签证申请早已落下帷幕，但这场攸关无数留学生未来去留的抽签“游戏”，可能很快就要迎来一场重大变革。

据美国多家媒体近日报道，美国移民局新任局长 Joseph Edlow 上任不久，便火速递交了一份重磅提案：拟对 H-1B 签证抽签制度引入“加权抽签”机制，以工资水平高低作为排序依据，从而代替传统的随机抽签方式。

该提案一出，评论者纷纷指出这违反了现行法律，且将对国际留学生及职场新人极为不利。目前，这一拟议规则正在美国管理与预算办公室（OMB）审查，可能在未来数周内获准发布。

来源：福布斯

一、中签已是“天选打工人”

H-1B 的现行做法是由美国移民局（USCIS）通过随机抽签决定获选者。

今年，美国移民局（USCIS）共收到了超过34 万份有效的 H-1B 注册申请，而名额依旧是那固定的 8.5 万个（常规配额 6.5 万个，硕士及以上学历 2 万个）。

对于国际学生来说，这本就是一场低概率博弈，如今再加上“薪资排序”的门槛，无疑是雪上加霜。

二、什么是“加权抽签”？

新提案将改为按照工资水平从高到低排序发放签证，其核心逻辑在于：谁的工资高，谁就更有可能中签。

这一改革，将工资水平划分为四个等级（Level 1–4）：

• Level 1：入门级（刚毕业、无经验）
  
  
• Level 2：合格级（有初步经验，能胜任基本岗位）
  
  
• Level 3：资深级（能独立工作）
  
  
• Level 4：专家级（具领导力，适合高管或专家岗位）

在过往数据中，60% 的 H-1B 申请者集中在 Level 1 和 Level 2，主要是国际毕业生、新人岗位等。而这些人，未来中签概率恐将趋近于 0。

在 2021 年特朗普第一任期接近尾声时，美国国土安全部（DHS）曾正式发布终版规则，拟改变 H-1B 签证的选择流程。

根据该规则，移民局将按照申请人所报工资达到或超过的劳工统计局（OES）工资等级进行排名，从 Level 4 依次向下，选择名额。

DHS 当时表示，在其拟议制度下，Level 1薪资的申请者将完全无缘常规名额或硕士豁免名额，而 Level 2 的申请者，仅约 20% 有望获得硕士豁免名额，约 75% 可进入常规配额，总体约为 50% 。

2021 年 DHS 的中签概率预测

但此数据基于的注册人数远远低于 2026 财年 H-1B 注册的 343,981 个有效申请。这意味着若 Level 3 和 Level 4 申请者数量足够，Level 2 也将被完全排除在外。

尽管当年改革被驳回，如今旧案重提，态度更强硬，似已箭在弦上。

据报道，新规则一旦正式发布，公众将有机会提交评论。除非法院介入阻止，否则该新规则最快将于 2026 年 3 月 H-1B 抽签季前正式实施，适用于 2027 财年 H-1B 配额。

三、中小企业受挫，留学生更难了

这项政策不止打击了国际学生，也波及了雇主层面。

按照现行政策，只要年薪达到约 6 万美元，雇主无论是初创、小公司，还是大厂，都可为外籍员工申请 H-1B。

但如果改革落地，低薪岗位将无法获得足够“抽签权重”，意味着：

• 中小公司或初创企业难以再负担高薪招聘新人；

• 刚毕业的国际学生将“天然劣势”，即便能力出众也难觅愿意担保的雇主；

• 打工路径从“拼运气”变成“拼起薪”，社会阶层与背景鸿沟加剧。

四、政策更紧缩，宽限期不再安全？

更令人不安的是，有 H-1B 持有人在 60 天宽限期内，仍收到遣返通知，引发外界对政策执行趋严的担忧。

与此同时，特朗普阵营还计划恢复其执政时期推动的高工资标准（prevailing wage）规则，使得 Level 1 岗位的最低薪资要求从 6-7 万美元猛涨至13 万美元上下，再度提高门槛，涨幅达到 50% 。

此外，其改革计划还波及到公民考试、OPT 实习计划等领域，显示出一种“全面收紧外籍人才政策”的倾向。

图源：网络

五、前路不易，但仍有破局之法

2021 年美国国家政策基金会（NFAP）研究发现，相较于改革后的规则，国际留学生在现有抽签制度下获得 H-1B 签证的几率高出 54% 。该分析基于真实个案，其中约 90% 的国际学生工资处于 Level 1 或 Level 2 。

目前尚不清楚即将发布的新规是否会完全照搬 2021 年的版本，但无论是否作出表面变化，只要维持薪资优先的原则，其结果依旧可能对留学生、新毕业生及薪资较低行业从业者极为不利，未来留美之路将更趋严苛。

NFAP 高级研究员、经济学家 Mark Regets 指出，“加权”意味着抽签仍然存在，但某些申请人中签概率更高。例如，若仅按薪资加权，年薪 20 万美元的申请者将比年薪 10 万美元者有两倍机会中签。

另一种加权方式可能是设定抽签次数：Level 4 申请者有四次抽签机会，Level 3 三次，Level 2 两次，Level 1 一次。但这一方法存在根本问题，即等同于将“Level 4 薪资”视为对美国更有价值，而无任何数据能证明这一点。工资等级只能衡量市场经验，不代表潜力或才能。

对于正在规划求职、身份转换的国际学生而言，以下几点值得提前考虑：

• 尽早锁定大厂/高薪岗位：提高 Offer 竞争力，力争进入 Level 3 或更高层级；

• 了解替代路径：如 O-1（特殊人才签证）、L-1（跨国公司高管）、NIW（国家利益豁免）等；

• 关注政策动态与律师建议：尤其是 2026 财年改革最终版本是否通过，将直接影响未来两年的就业节奏。

毕业后留美就业，从来都不只是拿毕业证那一刻的决定，而是系统性规划与策略组合。在风暴前夜，保持警觉，方能寻找破局之机。

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