西方多国承认巴勒斯坦国：对以口头施压应转化为具体制裁措施

今年7月，法国、英国、加拿大等西方多国相继发声，宣布将在9月召开的第80届联合国大会前后正式承认巴勒斯坦国。这些国家试图以此推动以色列调整在加沙的军事行动。

但需注意的是，即便各国直接承认巴勒斯坦的国家地位，终究也只是外交表态，倘若没有实质性的配套措施跟进，此类表态恐怕难以扭转当前加沙地区的人道主义困局。

美欧分歧愈加明显

自2023年新一轮巴以冲突爆发以来，加沙地带的人道主义灾难不断恶化。今年3月初以色列恢复对加沙地带的大规模军事行动，并重新对人道主义援助物资运入加沙地带施加严格限制。世界粮食计划署等国际机构发布的报告显示，约210万加沙平民被挤压在无医无药、公共服务全面崩溃的狭小区域内，数十万人陷入灾难性粮食危机，加沙地带正面临严重饥荒风险。

加沙地区的人道主义危机使西方国家面临来自国内舆论与国际道义的双重压力。许多国家的民众组织了对以色列的抗议活动，呼吁政府采取更有力措施。本月3日，澳大利亚多地举行大规模游行活动，数以万计的民众参与游行，呼吁尽快结束加沙地带的冲突与饥荒。这种舆论压力会转化为政治动力，迫使政府通过外交表态回应民众对人道主义危机的关切。

此外，国际社会对加沙局势的关注度持续升温，以色列和美国对待巴勒斯坦问题的态度日益受到国际社会的质疑。美国对以色列的纵容与支持立场显著，其多次在联合国行使否决权，导致巴勒斯坦成为正式成员国的进程受阻。新一轮巴以冲突爆发以来，由美国主导的阿以关系正常化进程因冲突陷入停滞状态，美国在中东地区的影响力呈现下降态势。与此同时，部分欧洲国家期望通过承认巴勒斯坦国这一举措，彰显自身外交的独立性，降低在中东政策方面对美国的追随程度。美欧在巴以问题上的分歧愈加明显。

在此背景下，西方多国表态计划正式承认巴勒斯坦国，将使得以色列和美国愈发孤立、承受更大压力。对美国而言，外部压力或许会迫使美国重新审视其对以色列的全方位支持，重新评估其对以政策与中东地区政策之间的平衡关系。

对于以色列来说，西方多国的表态势必会影响以色列与这些国家的外交关系，甚至可能导致双方经济和军事合作出现调整，一些欧洲国家已开始考虑对以色列实施部分制裁。欧盟长期以来都是以色列最大的贸易伙伴，双方在诸多领域有着紧密的合作。若制裁落地，以色列的出口产业将受到很大影响。

口头施压作用有限

然而，除了道义方面的压力外，这几个国家的表态对美以的压力很难产生实际作用。一方面，美国在中东地区的战略影响力依然占主导，并与以色列深度绑定。美国每年对以军事援助规模达上百亿美元，这种实质性支持远非外交表态所能撼动。另一方面，以色列在处理地区事务时，更倾向于将自身的绝对安全作为评估未来军事和政治战略决策的依据。除非国际社会的舆论压力转化为具体的制裁措施，否则这种口头上的“有限施压”通常难以改变以色列的政策走向。这些以承认巴勒斯坦国对以色列进行威胁的国家，既未拿出针对性的经济制裁方案，也未在军事层面形成对以直接制衡，只能处于既要彰显道义、又要维系利益的矛盾拉扯中。

对于巴勒斯坦而言，国际社会的支持虽带来了鼓舞，但实际援助颇为有限，而且间接加剧了巴勒斯坦内部的分化。自2007年哈马斯控制加沙以来，巴勒斯坦形成了“一个国家，两个政府，土地分治”的复杂格局。对法塔赫来说，国际社会对巴勒斯坦的承认有助于巩固其在巴勒斯坦政治体系中的主导地位，这为法塔赫重返加沙创造了有利条件。然而，法塔赫在巴勒斯坦内部的支持率持续下滑，民众对该组织的信任度也不断降低。

对哈马斯来说，国际社会的承认是一把双刃剑。一方面，国际社会对巴勒斯坦的支持可能会提升哈马斯对抗以色列的合法性，并为其在加沙地带提供暂时的喘息空间。但另一方面，西方国家在承认巴勒斯坦国的同时，也对哈马斯提出了多项条件，包括要求其解除武装、退出加沙治理等。这让哈马斯陷入两难困境：若选择放下武器投身政治进程，意味着要改变长期以来的斗争模式，影响自身在巴勒斯坦民众心中的合法性；若坚持以武装抵抗姿态存续，则难免陷入国际社会的孤立境地。无论哈马斯最终倾向于哪条路，其生存根基与发展空间都将遭到很大冲击。因此，哈马斯大概率会选择以拖延战术争取缓冲时间，试图在僵局中探寻更优解，或是为自身转型寻找突破口。整体而言，尽管西方的承认行为给巴勒斯坦建国之路提供了外部支持，但并未能解决其内部治理分裂的根本问题。

从短期来看，西方国家承认巴勒斯坦国可能会对加沙局势产生一定的缓和作用。这一表态向美以施加了压力，可能会促使以色列在一定程度上减少军事行动的烈度，为加沙地带的人道主义救援提供更多的空间。

多国的承认行动为加沙冲突的解决注入了新变量，但这一变量能否突破“冲突—外部干预—再冲突”的循环困境，还要看国际社会能否进一步推动具体执行机制落地，促使双方重返“两国方案”轨道，并正视巴以双方的核心诉求，通过平等公正的谈判以实现争端得到根本性解决。

（作者系上海外国语大学中东研究所智库研究员）

原标题：《西方多国承认巴勒斯坦国：对以口头施压应转化为具体制裁措施》

栏目主编：刘畅 文字编辑：刘畅 题图来源：新华社

来源：作者：舒梦