特朗普铺垫新一轮全球关税战　巴勒斯坦主权问题撕裂美西方——美国外交一周观察

作者：绮蝶

本周，特朗普签署最新“对等关税”的行政令，对各国的税率范围从10%到41%不等。欧盟、日本、韩国等在8月1日前与美国达成贸易框架协议的经济体，获得了较低的关税待遇。而对于部分东南亚、欧洲和拉美贸易伙伴，关税被维持在20%至40%，甚至更高。在与中国完成并无实质进展的新一轮谈判后，特朗普团队可能延长双方谈判时间，以寻求正式的贸易协议。

与此同时，特朗普对英国、沙特、加拿大和法国等国在联合国推动承认巴勒斯坦国的举措表示批评。美国国务院宣布对巴勒斯坦民族权力机构及巴勒斯坦解放组织成员实施制裁，指控其支持恐怖主义，这一举动引发了国际社会的广泛争议。此外，美国参议院否决了一项阻止向以色列出售武器的决议。美国当前的挺以立场进一步加剧了美西方内部在巴以问题上的分歧与裂痕。

美国与盟友在巴以问题上分歧加大

本周，由法国和沙特阿拉伯政府发起并召集多国部长在联合国开会，重启“两国方案”。会议分发了关于和平解决巴勒斯坦问题及实施“两国方案”的纽约宣言。宣言呼吁以色列公开、明确地承诺支持“两国方案”，并立即停止针对巴勒斯坦人的暴力行为，同时要求哈马斯“结束在加沙的统治并向巴勒斯坦权力机构交出武器”。然而，以色列和美国的缺席削弱了这一宣言的效力。

7月31日，美国国务院对巴勒斯坦权力机构和巴解组织实施制裁，指责其“继续支持恐怖主义”。制裁是否会阻止巴勒斯坦总统阿巴斯等人参加9月联合国大会尚不清楚，但面对加沙不断加剧的人道主义危机，法国、英国和加拿大先后宣布，计划在9月举行的联合国大会上承认巴勒斯坦国。联合国相关组织警告称，随着粮食和营养等关键指标持续恶化，加沙地带正面临全面饥荒风险。

▲7月31日，美国国务院对巴勒斯坦权力机构和巴解组织实施制裁。

白宫对于英法此举表示“不安”，特朗普本人更是批评称，此举无异于奖励哈马斯。特朗普甚至就此威胁加拿大，美加贸易谈判将会更难。特朗普似乎无意改变“挺以”立场，重申哈马斯需投降并释放人质。

在美国国内，不少共和党议员也打破沉默，开始批评以色列的军事行动。比如，共和党众议员格林（Marjorie Taylor Greene）批评加沙存在“种族灭绝”。虽然参议院否决了两项阻止美国向以色列出售武器的决议，但反对派人数比以往有所增加。在国内外的舆论压力下，特朗普敦促以色列确保人道主义物资送达加沙，并派中东特使维特科夫和驻以色列大使迈克·赫卡比到实地视察。

目前，在联合国193个成员国中，已有约140国承认巴勒斯坦国，包括中国、印度、俄罗斯和大多数欧洲国家。在法国率先表态前，七国集团成员中尚无一国承认巴勒斯坦。如今，法国、英国和加拿大立场的转变，反映出美欧在中东政策和价值观上的裂痕正日益扩大。此外，作为安理会常任理事国，英法对巴勒斯坦的承认可能会推动巴勒斯坦成为联合国正式会员国的进程。8月1日，中国外交部发言人郭嘉昆表示，中方对美国向巴勒斯坦民族权力机构官员和巴勒斯坦解放组织发起制裁感到震惊，对美方无视国际社会的劝促努力感到失望和无法理解。

加拿大皇后大学法学院副教授、前联合国官员阿尔迪・伊姆赛斯（Ardi Imseis）表示，承认巴勒斯坦国的一个重大后果在于，它为“彻底重新审视与以色列的双边关系”提供了基础。他指出，承认巴勒斯坦国的国家必须重新审查与以色列签署的各项协议，以确保这些协议不违反其对巴勒斯坦国应尽的义务。到时候，美国若继续坚持挺以立场、排斥“两国方案”，将会在国际社会上陷入孤立。

七个协议框架和更多关税威胁

截止8月1日，特朗普只达成了7个贸易协议框架，分别是和韩国（15%）、欧盟（15%）、日本（15%）、印尼（19%）、菲律宾（19%）、越南（20%）以及英国（10%）。和中国尚在谈判之中，预计会在8月12日延长。这与特朗普宣布解放日关税后“90天内达成90项协议”的目标相去甚远。这些框架协议大多是特朗普单方面宣布，再由当事国确认强调会继续和美国谈判，获取更低的税率。

特朗普最新的关税措施出现了一些变化。比如，对瑞士的关税不降反升，由4月的31%升至39%，因此瑞士成为了在欧洲受美国关税制裁最严厉的国家。对新西兰关税税率由4月的10%被提升至15%，而对澳大利亚是最低的10%关税。

作为美国“后院”范围内的国家，加拿大和巴西的情况更为特殊，它们正面临更大的关税威胁。加拿大的关税被美国上调至35%，原因是其“持续的不作为和报复行为”，该决定也与加方近日宣布承认巴勒斯坦国、在中东立场上与美方存在明显分歧有关。巴西的关税则从10%被上调至50%，特朗普对卢拉政府追查极右翼前总统博索纳罗的不满，是导致这一举措的直接动因。

在东南亚，纺织业占孟加拉国出口收入的85%，对该国经济至关重要。此次特朗普将针对孟加拉国商品的关税从41%降至20%，被该国政府称为“外交胜利”。这一关税比例保持了孟加拉国在服装行业的竞争力，与斯里兰卡、越南等对手的19%-20%税率相当。另外，老挝和缅甸对美出口关税为40%，仅次于叙利亚的41%，仍处于高位。

特朗普将巴基斯坦的关税从29%降至19%，使其成为南亚美国关税最低的国家，巴基斯坦总理对此表示感谢并在X平台上高调“庆祝”。媒体分析称，伊斯兰堡近期取消了对外国数字服务的5%税款（印度该税率高达25%），展现对美善意。另外，巴基斯坦不久前曾提名特朗普角逐诺贝尔和平奖。

另外，特朗普7月30日还宣布：从8月1日起对进口半成品铜产品（例如铜管、铜线、铜棒、铜板和铜管）及铜密集型衍生产品（例如管件、电缆、连接器和电气元件）普遍征收50%的关税；自8月29日起暂停“小额豁免”政策（De Minimis）。届时，凡是通过非国际邮政系统运送至美国、且申报价值在800美元以下的商业包裹，将不再享有免税优惠，需按规定缴纳所有适用关税。

根据白宫官员的说法，该措施背后的逻辑是：与美国达成协议的国家适用较低税率，未达协议者统一征收10%或更高关税。税率的高低也取决于贸易逆差规模和谈判进展。可以看出，特朗普政府在关税谈判中姿态灵活、筹码多样，并没有固定的关税标准，这无形中加剧了各国在谈判中的技术难度和心理压力。白宫表示，新关税将于8月7日生效，为各国留下最后的谈判窗口。通过层层加码，特朗普意在极限施压，力图迫使各国作出最大限度的让步。

▲7月28日至29日，中美经贸会谈在瑞典斯德哥尔摩举行。

除上述两国外，主要经济体中目前只有中国和印度尚未与美国达成贸易协议。

尽管美印一直在谈判，但印度对自身立场的坚持拖慢了达成协议的时间。随着特朗普通过高关税、购买俄油的“二级制裁”以及与巴基斯坦加强接触等方面对印度施压，莫迪政府未来仍可能做出妥协。在购买俄罗斯石油方面，中国也面临美方压力。本周文章指出，美国与欧盟、日本、越南等东南亚国家的后续谈判仍存在不确定性，实际效果远未达到特朗普及其团队的预期。美国不仅难以让各国接受特朗普的保护主义愿景，更难让它们配合打击中国的再出口战略。关税施压可能反而让中国更加追求扩大内需、吸引外资（参见）。

特朗普调整对等关税以外，更受关注的是他未来两周内公布的“新的行业关税”，涵盖半导体和医药。特朗普曾威胁制药关税高达200%，半导体关税至少25%。加上之前的钢铝、铜以及汽车零部件等行业关税，新的行业关税可能进一步重塑全球供应链，增加相关国家经济压力。

未来一段时间，特朗普的关税战能否成功，取决于它能否在与主要贸易伙伴的合作中取得突破，同时平衡国内通胀压力和地缘政治风险。美国持续的高关税可能加剧全球贸易碎片化，并对美国的长期影响力构成挑战（参见、）。

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7月30日，特朗普在社媒发文宣布，美国与巴基斯坦达成了一项石油开发协议。特朗普写道：“我们刚刚与巴基斯坦达成了一项协议，美国和巴基斯坦将合作开发他们庞大的石油储备。目前我们正在挑选将主导这一合作的石油公司。谁知道呢，说不定有一天他们还会向印度出售石油！”

7月30日，美国财政部宣布对伊朗航运巨头穆罕默德·侯赛因·沙姆哈尼及其关联实体实施新制裁。制裁针对沙姆哈尼控制的50多艘船只和数十家实体，受制裁网络包括印度、土耳其、瑞士和阿联酋的船只和公司。

7月29日，特朗普在离开苏格兰时表示，如果俄罗斯在结束俄乌冲突上没有进展，他将在10天内对俄罗斯施加“二级关税”等措施。他说：“我们将征收关税和其他东西，我不知道这是否会奏效，因为他（普京）显然想让战争继续下去。”

7月28日，柬埔寨和泰国两国政府首脑在马来西亚吉隆坡就柬泰边境局势举行特别会议。柬埔寨首相洪玛奈当日在社媒发文称，这次会议由马来西亚主办、美国协办、中国参与。他表示，此次会议旨在实现立即停火，这一倡议由特朗普总统提出，并获柬泰两国总理的同意。

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