不满“黄色信封法案”，外资威胁撤出韩国

本报驻韩国特约记者 黎枳银

据韩联社、《中央日报》等韩媒7月30日报道，韩国国会正加快审议被称为“黄色信封法案”的《工会法》第2、3条修正案。由于法案涉及扩大“雇主”责任范围、限制企业针对罢工行为提出索赔等敏感条款，韩国国内外商界罕见地发出一致反对声音，担忧这会撼动劳资秩序，削弱该国的投资吸引力。

“黄色信封法案”由韩国执政党共同民主党主导推进，旨在打破长期以来大企业与中小企业之间的“双轨劳动市场”结构，强化对外包工人权利的保护。主要内容包括扩大“雇主”定义至“对劳动条件具有实质支配权的非合同方”，赋予分包工人集体谈判权，限制企业对罢工提起损害赔偿诉讼，新增未参与协商的管理层追责条款。

韩国产业界对此深表忧虑。韩国经营者总协会联合汽车、造船、建筑、半导体、电池等主要行业团体发表联合声明，强烈敦促叫停立法。声明称，韩国制造业普遍依赖多层级外包协作体系，法案若引入原承包商连带法律责任，将迫使原承包方长期面临诉讼与刑责风险，严重干扰企业正常决策。韩国经营者总协会副会长李东根警告称，法案可能引发连锁罢工，破坏原有产业生态，动摇韩国制造业基础。

外国在韩商会也表达强烈忧虑。韩国美国商会主席詹姆斯·金指出，灵活劳动制度是韩国吸引外资的重要优势，而该法案“在缺乏与产业界充分沟通的前提下仓促推进”，只会加剧监管不确定性，影响美国企业对韩投资意愿。韩国欧洲商会也批评扩大“雇主”定义和法律责任“模糊且危险”，恐致经营者被普遍视为潜在违法者。对法律风险敏感的外资企业或将因此撤离韩国，转向监管更清晰的市场。

该法案预计将于8月4日提交国会全体会议表决，若顺利通过，将于明年2月正式生效。面对持续升温的反对声浪，总统室方面表示，法案设有6个月缓冲期，其间将广泛收集意见并协调执行细节。韩国劳动部也将成立专家小组，制定实施指引，防止落地初期产生混乱。

与此同时，韩国政府也同步推出一系列旨在提振投资的“奖励政策”。总统李在明近日连续会见大型集团总裁和企业负责人，就《商法》《刑法》《特别经济犯罪加重处罚法》等涉及“渎职罪三重适用”的条款展开讨论，并就放宽乃至废除相关规定达成共识。

总统室政策室长金容范表示，李在明希望通过制度改革回应企业对检察机关“滥用职权”的担忧，为恢复民间投资信心提供制度保障。

韩国“每日经济”网称，此举是为应对“黄色信封法案”在商界引发的越来越大的反对声，李在明拿出的“胡萝卜政策”。